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我國經過幾十年的發展已經成為全世界較大的職業教育舉辦國，但是在區域布局方面職業教育具有不均衡性。因此，在政策引導下，可以將發達區域的資源注入到落后地區，實現幫扶，特別需要對部級示范院校的帶頭作用進行強調，采用多種方式促進偏遠地區院校辦學水平與質量的不斷提高，如資源共享、互派師生和合作辦學等，從而能夠合理的流通區域間的職業教育資源，強化區域間的交流和合作。

一、迫切要求

1.轉型升級的內外部壓力

我國為更好地促進自身發展，在國際上占領一席之地，實現制造業大國向強國的轉變，現已頒布《中國制造2025》戰略發展規劃。當下，現代信息技術廣泛應用，在一定程度上對傳統制造業造成了巨大的沖擊，由此引發了產業革新與生產技術的變革。同時，新技術、新科技和新產業的大量涌現，也會極大的促進職業教育的可持續發展。

2.職業教育的不足

職業教育是一種為經濟社會發展服務的重要教育類型，近年來獲得了有效的發展，但是相比較與其他教育類型，一直處于弱勢地位，職教疲軟問題突出。通過對發展與改革路線的梳理，發現職業教育側重于需求側，不重視改革供給端，導致質量、效益低下。為此，在經濟新常態背景下需要對其進行適時的改革，保障能夠實現轉型升級，促進其實現創新發展。

3.各種問題弊端逐漸顯現

如人口老齡化越來越嚴重、日益惡化的外部發展環境、低下的社會創新能力和中等收入缺陷等。在這種形勢下，職業教育需要進行結構轉型，致力于自身供給質量的不斷提升，通過科學合理的配置要素資源，致力于供給的擴大和社會總需求的激活，保障能夠滿足經濟新常態下的各種需要。

二、路徑選擇

1.把握經濟社會的需求方向，實現職業技能人才的精準培養

及時，培養“新技工”，將高素質技術應用型人才的供給做好。在新常態背景下，新的行業、崗位和職業逐漸涌現出來，相應的提高了對勞動者在技術素養方面的要求，單一化技能人才已經適應產業轉型升級的需要。因此，職業院校在滿足市場需求的基礎上，根據產業鏈頂端的發展需要，對人才培養方向與目標進行轉變，實現對復合型人才的培養，即具備過硬綜合素質、扎實崗位技術和優異職業品格。近年來，“技工荒”的問題普遍存在于我國東部制造業大省，且一直都沒有得到有效解決，而解決該問題的關鍵在于立足于技能人才的供給鏈，促進職業教育供給側改革進程的不斷加快。從而有助于新型技術工人的培養，即愛崗敬業和技術精湛，確保能夠嚴格按照市場需求更好地培養職業技能人才。

第二，“農民工”再造，關于農民工為主體的職業教育供給要適當的增加。農民工職業技能培訓是組成職業教育的重要部分，一直都是重點工作內容。按照國家統計局的相關數據，我國農民工群體的數量在2015年已經具有25278萬人，其中接受職業技能培訓的只有三分之一。從中可知，農民工職業教育供給的加大和覆蓋范圍的逐漸擴大，對于他們自身職業技能水平的提高至關重要。為此，需要圍繞農民工的學習特點，在公益性和普惠性原則的基礎上，增加職業教育培訓機制的靈活性與多樣性，確保他們本身所存在的技能薄弱問題能夠得到有效解決。首先，需要將城市轉移農民工的職業技能培訓工作做好。對職業教育資源進行合理配置，將相應的技能培訓站建立起來，保障崗位生產技能培訓與安全教育的多樣性。其次，強化供給農村職業技能教育，致力于新型職業農民的培養，即掌握先進生產技術和具有現代經營意識。關于新型職業農民培訓工程要穩步推進，從現代化農業生產技術和產業化經營兩方面對基層從業者進行培訓，致力于農業生產大戶的培養，使其能夠更好地適應時代的發展，并為農村經濟的繁榮貢獻一份力量。

第三，“過剩工”的轉型，將去能轉移人員的再就業培訓工作做好。之前經濟高速增長下的風險與矛盾在新常態背景下逐漸顯現出來，如產能過剩。為此，在經濟領域進行供給側改革的及時要務為如何化解社會過剩產能，在此基礎上通過許多戰略舉措的實施，對產業的轉型升級進行積極的倡導，通過發展創新，逐漸取締和淘汰許多雙高行業，即耗能高、污染高，從而導致下崗勞動力再轉移的問題出現。在新形勢下，職業教育需要將培訓去能轉移人口再就業的責任主動承擔起來，按照國家對于轉移人口的安置政策要求，創造一定的再就業機會與條件，同時在化解產能過剩職工的安置過程中將職業技能培訓的作用充分發揮出來。圍繞轉移人口而定特點，保障職業教育培訓的針對性，根據轉移人口的現實需要科學合理的安排相關培訓事項，即時間、地點、方式和內容等，確保能夠真正做到因材施教和有的放矢，從而將更大的職業發展空間提供給去產能轉移人口。

2.職業教育供給結構的豐富，精準供給的實現

為更好地轉型、升級職業教育的供給結構，將其精準供給做好，可以更好地進行供給側改革。在經濟新常態下，為更好地滿足經濟發展的需要，可以從以下幾個方面出發將精準供給做好：

及時，需求對接。職業教育經過多年的規模化發展，即將面對著升級與轉型，為此必須對自身的人才培養方向和辦學思路進行重新審視，積極尋找對接市場的點，特別需要對接創新驅動戰略下的市場人才需求與產業的升級轉型。在設置職業教育專業和調整結構時，始終本著增新、保強、改老、興特、劣汰和揚優的原則，保障專業能夠更好地對接產業。在選擇人才培養模式時，按照培養技術技能型人才的規律和崗位發展要求，對人才培養方案與目標進行不斷優化，保障人才培養能夠更好的對接崗位。

第二，職業教育供給“業態”的豐富。采用多種手段，如政策引入、市場購買和行政調整等，對職業教育資源進行有效整合，將以政府為中心的供給格局打破，致力于傳統職業教育資源供給匱乏情況的改善，增強職業教育供給方向的多樣性、多元化、豐富性、現代化，保障受教育者有所學、所選和所獲。

第三，對職業教育資源進行優化配置。將職業教育和市場之間的行政壁壘徹底打破，在職業教育辦學中引入市場資源，如技術、信息、產業和人才等，實現職業教育的轉型發展。第四，實現對全新質量評價體系的構建。在評價職業教育的辦學質量時，對專業化第三方評價組織進行積極引導，對職業院校的角色進行科學的定位，切實改變尷尬局面，即“運動員”兼“裁判員”。

3.職業教育市場準入的擴大和多元化供給機制的構建

職業教育供給側改革的目標在于滿足社會大眾對于職業教育的多元化需求。通過職業教育市場準入的不斷擴大，將社會各方力量積極的吸引過來并參與到職業教育的辦學投資中，從而有助于多元化供給機制的形成，針對投資不足的情況可以更好地彌補，并且能夠提高辦學質量和競爭力。在投資逐步擴大的基礎上，關于在投資領域內的行業壁壘政府需要進一步取消掉，充分給市場讓位，將其在資源配置中的決定性作用充分發揮出來，將政府的主導角色與擔綱作用充分發揮出來。

及時，針對市場主體投資積極的調動需要，依賴于政策制度的引導與法律保障。職業教育的興辦需要圍繞市場主體投資，政府需要給予在稅收優惠與政策方面的扶持，積極的發動社會力量來捐資辦學，關于投資者的合法權益需要采用立法的形式，對行業和企業投資興辦院校與培訓機構要進行重點扶持，對多樣化的辦學形式進行科學的探索，如股份制、民辦公助和民辦等。

第二，政府需要強化監督與管理民辦職業教育，合理的引導辦學思路與方向，保障其政策待遇能夠逐漸向公辦院校靠攏，促進民辦辦學質量的顯著提高，從而實現可持續發展。

第三，在職業教育辦學投資中將新型經濟體的作用充分發揮出來，即外商獨資、中外合資、股份制和大型民營企業等，在調整投資主體結構的過程中通過制定有效的政策，將實力強的新型經濟體積極的吸納進來，營造公平競爭的環境，實現公辦和民辦職業教育的共同發展。

4.立足于教育均衡發展，對職業教育供給的區域布局進行合理優化

職業教育供給側改革得以順利進行的主線為實現職業教育的均衡發展，其行動要點為區域供給結構的不斷優化。

及時，國家需要在整體角度上科學的規劃和布局職業教育的發展，對于經濟發展水平比較落后的區域加大供給力度，在資金與政策方面加大扶持力度，在精準供給的基礎上保障精準扶貧目標的進一步實現，將扶貧攻堅的“一公里”能夠有效的打通。

第二，針對落后在加大“輸血”的過程中需要對自身的“造血”功能進行有效的強化。強化建設發達地區職業教育的內涵，根據區域發展需要將其辦學特色凸顯出來，對先進的辦學理念與宗旨進行積極的學習，從而能夠促進自我發展能力的穩步提升。特別是需要強化師資供給，在合作政策的支持下、輿論宣傳的導向下，將品質人才吸引過來，用感情、待遇和事業將人才留住，致力于落后地區的發展。

三、結束語

綜上所述，本文在經濟新常態下詳細探討了關于人才培養、供給側改革的迫切要求和路徑方面所做出的選擇。