引論：我們?yōu)槟砹?3篇農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度很快，發(fā)展空間余地較大。根據(jù)遼寧省省旅游局制定的規(guī)劃，“十一五”時期，遼寧省農業(yè)旅游總收入將達到1116億元。在此期間，全省農業(yè)旅游總收入年均增長20％，帶動全省農民人均純收入年均增長率提高1.5個百分點，累計人均增加收入350元；每年新增農民旅游就業(yè)3萬人，累計增加農民旅游就業(yè)15萬人，間接從事農業(yè)旅游的農民達到60萬人以上。面對新世紀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢和機遇，遼寧鄉(xiāng)村旅游如何在新農村建設背景下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為重要研究課題。

一、遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省農業(yè)資源非常豐富，農村景觀類型多樣，農耕文化悠久，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。隨著我國鄉(xiāng)村旅游迅速的發(fā)展，遼寧出現(xiàn)了一大批具有鮮明鄉(xiāng)土特色和時代特點的鄉(xiāng)村旅游地與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。到目前為止，遼寧對外開放的主要農業(yè)觀光旅游景點類型多樣，涵蓋了“農業(yè)生態(tài)觀光型”、“參與體驗型”、“成郊觀光型”和“農業(yè)科技型”等。據(jù)2007年五一黃金周不完全統(tǒng)計。沈陽、大連、鞍山等主要城市周邊的生態(tài)旅游成為游人的首選。丹東的天橋溝、五龍山、鳳凰山等旅游區(qū)（點）接待大批游人。尤以“吃農家飯、賞農家景、睡農家炕、做農家活、享農家樂”為內容的“農家樂”旅游備受城里人歡迎。撫順各大休閑山莊、旅游農莊和漁塘垂釣場所，接待游客10萬多人次。大連長?？h的“漁家風情游、環(huán)島垂釣游”、甘井子區(qū)的“農家樂”吸引大量來自北京、河北的游客。鞍山農家旅游接待6.59萬人次。本溪的“農家樂”旅游，黃金周期間接待游人8萬多人次，收入800多萬元。遼陽的瓦子溝“農家樂”旅游也吸引眾多旅游者。

總體來看，遼寧鄉(xiāng)村旅游擁有巨大的市場需求和發(fā)展空間，但整體發(fā)展處于探索的起步階段，從規(guī)模、產(chǎn)品、服務、從業(yè)人員素質等還不能滿足日益增長的休閑、度假、會議獎勵等市場需求。

2.遼寧鄉(xiāng)村旅游存在的問題

自遼寧開發(fā)觀光農業(yè)旅游以來，確實己經(jīng)取得了一定的規(guī)模和發(fā)展，但仍存在以下一些問題，有待于進一步解決。

（1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏前期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小

據(jù)國外研究表明：觀光農業(yè)的半徑為29.5公里，才能發(fā)揮最佳效益，但由于受短期利益的支配，遼寧觀光農業(yè)規(guī)模狹小，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，高科技含量小，產(chǎn)出效益模式不明顯，整體觀賞性不強。

（2)旅游基礎設施滯后，綜合服務能力不強

農業(yè)旅游資源豐富的地區(qū)一般是比較偏僻的農村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就要求在開發(fā)農業(yè)旅游項目時，必須考慮基礎設施的問題，要適應城市居民回歸自然又追求環(huán)境質量的需求，加快建設高標準、高質量的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

（3)對農業(yè)旅游資源的開發(fā)深度不夠，農業(yè)旅游產(chǎn)品單一

遼寧目前開發(fā)的農業(yè)旅游資源僅局限于觀光型產(chǎn)品，產(chǎn)品結構比較單一，旅游行為的層次較低，特別是缺乏高層次的互動性和參與型的農業(yè)旅游產(chǎn)品，使得游客的滯留天數(shù)少，重游率低,對農業(yè)旅游市場的擴大構成極大威脅。

(4)對市場和品牌營銷缺乏概念研究

對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還缺乏足夠認識，觀念和理念還比較落后，因而指導和引導不力；鄉(xiāng)村旅游市場處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏管理的市場；普遍缺乏規(guī)劃和策劃，往往造成盲目開發(fā)，特色不突出；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏品牌，吸引力不強，效益不高；經(jīng)營管理水平低。沒有充分考慮旅游的可持續(xù)發(fā)展原則。

二、遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和機遇

1.發(fā)展優(yōu)勢

近年來，由于國家對農業(yè)發(fā)展的重視，使農業(yè)經(jīng)濟成長迅速，農村經(jīng)濟的發(fā)展使農民意識改變，遼寧省農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，為遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的空間和環(huán)境。

（1)旅游資源優(yōu)勢顯著

遼寧省位于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū), 習慣上稱為“遼西走廊”，是中國東北地區(qū)溝通華北地區(qū)的主要路上通道，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。遼寧地勢地貌復雜，東部和北部是山區(qū)，中部是平原，土壤肥沃，水源充足，是遼寧省主要農業(yè)區(qū)和商品糧基地。南部和西部是沿海，獨特的地形、地貌使自然風光豐富多彩，具有良好的生態(tài)環(huán)境。種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農、林、牧、副、漁品種齊全，果樹資源豐富，水果總面積和總產(chǎn)量在全國落葉果樹栽培區(qū)中分別居第3位和第2位。而且遼寧地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，共有44個民族，除漢族外，民族風情豐富多彩，是滿族之鄉(xiāng)，根據(jù)遼寧優(yōu)越的農業(yè)旅游資源和人文文化資源特征，可以發(fā)展農業(yè)科技觀光旅游、民俗文化體驗旅游等，遼寧鄉(xiāng)村旅游的客源將會非常充足。

（2)四通八達的交通優(yōu)勢

遼寧與其他省市相比，交通便捷。一是省內各城市之間通高速公路，而且村村通柏油路；二是省內鐵路干支線稠密，居全國之首；三是全省的國際航線和國內航線眾多；四是境內擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港、大東港、鲅魚圈港和金州港等良好的大口，為國內外旅游者提供了方便的旅游服務，陸海空立體交通網(wǎng)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了便捷的交通條件。

（3)經(jīng)濟基礎堅實,提供了發(fā)展的廣闊空間

2006年,遼寧省國內生產(chǎn)總值達8009億元,（吉林3620.1億元、黑龍江5511.5億元），比上年增長12%。人均國內生產(chǎn)總值18983元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元,增長13.7%，農村居民人均純收入3690元，增長11.6%。遼寧經(jīng)濟發(fā)展處于東北地區(qū)之首。由于城市人口的比例在全國處于前列，容易形成城市周邊旅游，加之農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平在東北地區(qū)的帶動和示范作用，使遼寧的鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢顯著。

2.發(fā)展機遇

（1)發(fā)展農村旅游是參與新農村建設的積極實踐

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅游局關于實施農業(yè)旅游豐收計劃服務社會主義新農村建設意見的通知 （遼政辦發(fā)[2007]44號）提出主要任務：“創(chuàng)建旅游強縣，實施農業(yè)旅游百千萬工程，創(chuàng)建農業(yè)旅游示范點”。據(jù)2006年初步統(tǒng)計，全省建成、在建和規(guī)劃建設的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已達181個，總規(guī)劃建設面積245.21萬畝，已經(jīng)建設面積130.26萬畝，占規(guī)劃面積的53.12%；計劃建設總投資225.39億元，已經(jīng)投資81.78億元，占計劃總投資的36.28%。計劃年總產(chǎn)值187.64億元，已經(jīng)實現(xiàn)年總產(chǎn)值60.69億元，占計劃的32.44%；計劃吸納勞動力35.31萬人，已經(jīng)吸納勞動力17.92萬人，占計劃的50.75%。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)形成了獨具特色的一項農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。

（2)新農村建設促進遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

2006年遼寧省首批推選出的32個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為遼寧省進一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品奠定了基礎。隨著建設社會主義新農村政策的實施，鄉(xiāng)村旅游和新農村建設可以互相促進，相得益彰。國家旅游局提出，鄉(xiāng)村旅游促進新農村建設，應當把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農村建設的整體規(guī)劃中，讓鄉(xiāng)村旅游的成果惠及農民。必須遵照農村的實情和旅游經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展。在推進新農村建設的過程中，各級政府部門提出了新的相關政策，其中有些舉措直接關系到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。所以，新農村建設時期的鄉(xiāng)村旅游面臨難得的發(fā)展機遇。

三、新農村建設下遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略

1.科學規(guī)劃 正確引導 有序發(fā)展

遼寧省必須因地制宜制定科學的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃辦事，避免重復建設和盲目發(fā)展。在發(fā)展過程中，要堅持科學的發(fā)展觀，充分考慮市場需求和消費特點，針對需求編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。使新農村建設規(guī)劃充分反映本地區(qū)鄉(xiāng)村特色，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，適應鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展的需要。使鄉(xiāng)村旅游朝著有序的方向快速發(fā)展。

2.突出重點，合理布局

遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，由于區(qū)位條件、資源狀況、基礎設施存在差異，因此在發(fā)展中，一定要根據(jù)各地具體情況制定切實可行的發(fā)展計劃，突出重點、帶動一般。區(qū)位條件好， 交通便利， 例如：大連、沈陽、鞍山等城市周邊、易于吸引城市游客的地區(qū)，可以在資金、政策等方面優(yōu)先予以支持；在資源豐富、交通不便、基礎設施不完善的地區(qū)，可以采取穩(wěn)步發(fā)展的措施，集中精力，開發(fā)一個、建設一個、成功一個， 把資源開發(fā)與基礎設施建設同步進行。

3.建設生態(tài)新農村，追求和諧發(fā)展觀

建設社會主義新農村，關鍵任務就是培育新農民、拓寬新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟、展示新風貌與建設新文明。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是新農村的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠促進心態(tài)和諧、農村人際和諧、城鄉(xiāng)區(qū)域和諧、農村產(chǎn)業(yè)和諧。從這個意義上說，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種戰(zhàn)略選擇。

(1)注重原生態(tài)新農村建設

遼寧鄉(xiāng)村旅游應該重視本地區(qū)原生態(tài)形象，追求真實，提倡先生活后生產(chǎn)，從生活本身出發(fā)，以生態(tài)資源要素（如景觀、環(huán)境、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務、消費等）為內涵，以生態(tài)文明為基礎，施以生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)智慧的優(yōu)化系統(tǒng)開發(fā)與管理，寓教于游憩，通過生態(tài)旅游的生態(tài)、經(jīng)濟、社會服務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的旅游方式、旅游產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。

(2)走綠色新農村建設之路

社會主義新農村需要有新房舍、新設施、新環(huán)境，但是村民住房要符合節(jié)約型社會的要求，節(jié)約土地、材料和能源。新農村的環(huán)境要保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，在生產(chǎn)和生活廢物的無害處理上要增加技術和資金投入。解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對重點民生工程的投入。包括完成新建農村飲水工程等，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等新型潔凈和可再生能源。目前遼寧省大連市農業(yè)已進入市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化的新歷史階段。

(3)新農村、新文化、新農民

提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的精神文明建設。舉辦一系列的農民素質和技能培訓，提高了農民從事農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)的能力，在一定程度上為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。素有“遼東第一村”的美譽的遼寧鳳城市大梨樹村，該村以鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)，以實施農民知識化工程為依托，培育新農民；被批準為全國文明村后，該村既注重發(fā)展農村生產(chǎn)力，又注重調整農村生產(chǎn)關系；既注重農村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設和和諧社會建設，抓住了“三農”問題的關鍵，這也是新農村建設的重要任務。大梨樹村的經(jīng)驗具有典范作用和推廣價值，遼寧省有條件的鄉(xiāng)村應該在新農村建設中根據(jù)本地區(qū)域特點、經(jīng)濟特色和社會現(xiàn)實選擇發(fā)展模式。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游強勢品牌，培育特色新農村

遼寧在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時，必須走本土化、特色化道路， 深挖內涵、突出特色、提升品位、打造精品， 培育有競爭力的富有本地特色的產(chǎn)品。要集中人力、財力和物力，高起點，大手筆，重點培育和建設一批遼寧省鄉(xiāng)村旅游精品。深入挖掘和包裝鄉(xiāng)村中最本質、最亮麗、最具特色的旅游資源和元素，重點包裝提升特色旅游資源和產(chǎn)品，突出本旅游地與其他旅游地的差異性，通過差異產(chǎn)生吸引力。遼寧實施鄉(xiāng)村旅游精品帶動戰(zhàn)略先期的做法是:

（1)以遼寧省大中城市為依托，形成差異型農業(yè)觀光帶

利用城市周邊鄉(xiāng)村的特殊區(qū)位，推廣以休閑度假為主的農業(yè)旅游項目。遼寧省觀光農業(yè)的差異主要表現(xiàn)在東部、中部、西部的差異；國道（丹大公路-201國道)及高速公路兩側（沈山高速公路、沈丹高速公路）；大中城市（沈陽、大連、鞍山、撫順）的周邊郊區(qū)發(fā)展起來的觀光農業(yè)具有明顯的差異，應努力完善城郊旅游設施和功能，形成東北地區(qū)有特色的城郊旅游線。

（2)深入開發(fā)大梨樹村等生態(tài)旅游

遼寧可以借助旅游景區(qū)的市場性，著力打造盤錦大洼縣趙圈河鄉(xiāng)的紅海灘濕地、大連安波鎮(zhèn)冰雪溫泉、潮陽北票長皋鄉(xiāng)的田園風光游、丹東寬甸滿族自治縣青山溝鎮(zhèn)的山水風光游、遼陽弓長嶺區(qū)的冷熱奇觀游等以生態(tài)旅游為主題的產(chǎn)品，深入調研分析，對其生態(tài)資源進行保護和合理的利用，提供原汁原味的“真品”給游客。

（3)凝練清河農莊度假區(qū)品牌

深入清河旅游度假區(qū)，總結影視劇《劉老根》帶來轟動效應的原因，利用影視劇品牌擴大農莊的知名度，同時挖掘滿族民俗文化精髓，提高文化品位，突出企業(yè)莊園依托自然景觀和人文景觀資源形成的度假、休閑、觀光等功能。

（4)發(fā)揮綠色水果生產(chǎn)大省的獨特優(yōu)勢，富裕區(qū)域新農村

“打綠色牌，走特色路”是遼寧省農業(yè)發(fā)展的一個重要方針。遼寧省的綠色農業(yè)規(guī)模居全國之首，而綠色食品與旅游活動有著天然的緣分。遼寧省是我國水果生產(chǎn)大省，遼寧省水果栽培總面積已達1005.6萬畝，水果總產(chǎn)量385萬噸，水果總產(chǎn)值71億元?？梢劳幸陨铣鞘虚_發(fā)農業(yè)科技示范園、生態(tài)果園等旅游產(chǎn)品，培育青少年科普教育實驗基地。

（5)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

遼寧鄉(xiāng)村旅游品牌的打造必須從系統(tǒng)化、立體化、全方位、多層次、多視角考慮，鄉(xiāng)村旅游可在更廣泛的領域、更深的層次上挖掘遼寧鄉(xiāng)村旅游內涵，找到遼寧鄉(xiāng)村旅游和新農村建設、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最佳結合點，延伸品牌到農村建設、農業(yè)生產(chǎn)、農村文化發(fā)展中，運用鄉(xiāng)村旅游樹立農村品牌，進行經(jīng)濟運作，贏得社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]遼寧省人民政府辦公廳:省旅游局關于實施農業(yè)旅游豐收計劃服務社會主義新農村建設意見的通知（遼政辦發(fā)[2007]44號）[EB/OL].heep://liaoningtour.省略.2007～7～30

[2]遼寧統(tǒng)計年鑒編輯委員會:遼寧統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2005:23～26

[3]張彩霞:關于發(fā)展遼寧省農業(yè)旅游的思考[J].區(qū)域經(jīng)濟,2006(9):126～128

篇2

眾多周知，我國幅員遼闊，人口眾多，在人均水資源占有量上，僅為世界人均水平的四分之一，具體到農村，缺水現(xiàn)象更加突出。因為水資源短缺，導致每年農村約8000萬人口面臨飲水困難，在農業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水上，更是造成每年約300億m3的水源短缺缺口，極大制約了我國農業(yè)生產(chǎn)。隨著我國人口基數(shù)的增多和城鎮(zhèn)化建設的深化，農村水資源形成的缺口將會變得更大。

1.2過度開采地下水

我國農村地區(qū)，隨著農業(yè)生產(chǎn)及生活用水逐步擴大，原有的地表水資源已經(jīng)難以滿足農村用水需求，因此越來越多的農村地區(qū)將地下水作為新的開采對象，造成了農村地下水的過度開采[1]。現(xiàn)階段我國農村用于地下水開采的漏斗面積超過10萬k?O，由此造成地下水水位下降，直接影響到農村各項水利設施的使用，一方面增加了農村各項成本，另一方面也給農村用水安全構成了威脅。此外，由過度開采地下水所引發(fā)的各類環(huán)境問題日益突出，如水質惡化、水位沉降、耕地漬化等。

1.3農業(yè)水資源利用效率不高

農業(yè)用水占據(jù)我國總體用水量的70%，是名副其實的用水大戶，與龐大的用水量相比，農業(yè)用水的利用效率卻不足45%，反差較大。西北農村地區(qū)，水源匱乏嚴重，農業(yè)用水占比高達90%，但灌溉渠系在水源利用效率上更是低至40%，與國外農業(yè)用水效率相比，差距明顯?！巴燎斔笏唷钡墓喔确绞捷^為粗放，既浪費了水資源，又不利于糧食產(chǎn)量提升。此外，在生活用水上，農村地區(qū)也存在水源浪費現(xiàn)象，水管不加緊擰，各種滴水、漏水、冒水現(xiàn)象屢見不鮮。

1.4農村水污染嚴重

造成農村水污染的原因，一是水源意識淡薄，導致水源使用過于隨意，二是排水設施匱乏，任由農村各類污水任意排放，給農村水源造成局部污染，并逐步擴大[2]。此外，隨著農村城鎮(zhèn)化建設而發(fā)展起來的農村企業(yè)，在有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，因為不注重污水處理，將未作處理的工業(yè)廢水排入農村湖泊、河渠等水域，造成地表水體營養(yǎng)化及地下水質趨于惡化，進一步加深了農村水污染。農村水污染的日益嚴重，激化了生產(chǎn)與水源在供需方面的矛盾，給農村生產(chǎn)生活的用水安全形成威脅。

2.農村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展策略

探究我國農村水資源問題的原因，有水源不均、氣候環(huán)境變化及農村人口基數(shù)大等客觀因素，但從問題的表象中也滲透出我國水資源管理體制存在的深層問題。為促進農村水資源管理優(yōu)化，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展，要著重從以下方面入手。

2.1強化農村水資源管理機構的統(tǒng)一性及聯(lián)動性

農村水資源管理中，存在各自為戰(zhàn)，條塊分割等現(xiàn)象，各個水資源管理部門沒有形成協(xié)調一致，部門聯(lián)動的管理局面，給農村水資源的開發(fā)利用及后期水源治理造成阻礙，同時也是造成農村水源低效利用、污染加劇及不合理開采的體制痼疾?；谶@一狀況，要打破原有的“多龍管水”的不利格局，統(tǒng)籌水資源管理部門，籌備建立統(tǒng)一的農村水資源管理機構，實現(xiàn)水源開發(fā)使用、配置治理及節(jié)約保護的一體化，建立農村供水、農村用水、農村排水、節(jié)約用水、水源保護及污水處理等水資源全程管理機制，從源頭上解決農村水資源出現(xiàn)的各類問題，保障農村水資源持續(xù)利用。

2.2促進農村用水的科學化、制度化

淺層微咸水是農業(yè)灌溉用水的主要類型，具備了開采較易、補給較快的優(yōu)點，應對其加以有效利用?？刹捎蒙罹c淺井相結合的方式，大力推廣咸淡混燒技術，資金投入少，經(jīng)濟效益明顯。灌溉水井要實施水量計量辦法，著力探索農業(yè)水權在管理及分配環(huán)節(jié)的有效制度，培育壯大水權市場。提高農村居民水權意識，在水價制定和水量分配方面充分聽取農民意見，提高農民在農業(yè)灌溉用水方面的節(jié)水意識[3]。

2.3建立完善農村用水激勵機制

我國人口基數(shù)龐大，農村人口在數(shù)量上不斷增加，水資源短缺不僅僅局限于農村地區(qū)，我國各個地區(qū)都將面臨水源緊缺這一嚴峻挑戰(zhàn)。因此，合理充分利用現(xiàn)有水資源，成為社會各界的共識。作為農村水資源管理來講，要首先使農村群眾明晰水源狀況，提高其節(jié)水意識。建立完善農村用水激勵機制，廣泛宣傳節(jié)水觀念，強化落實，采取一定的物質獎勵，促進農村居民節(jié)水觀念的全面普及[4]。在農業(yè)用水量的動態(tài)監(jiān)測、農村水權轉讓、用水許可等方面建立常態(tài)化的制度，調動水源使用人員及水源管理人員的積極性，促進農村水源科學高效使用。

2.4提高水資源管理透明度及民主化

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一、企業(yè)資助對促進農村小學發(fā)展的貢獻

隨著改革開放我國企業(yè)實力的不斷提升，一些有志于回饋社會的企業(yè)為我國教育事業(yè)的發(fā)展尤其是農村貧困地區(qū)小學建設慷慨解囊。據(jù)筆者收集到的文獻資料和對河南省50所捐建農村小學校長調查問卷可知，眾多企業(yè)出資捐建農村小學，為推動我國農村貧困地區(qū)基礎教育發(fā)展作出了重大貢獻。小學校長表示，企業(yè)捐助給學校帶來的最大改變莫過于硬件設施的提升。捐建的嶄新教學樓成為當?shù)刈钇恋慕ㄖ?，很多學校還建了學生宿舍、餐廳、活動室，硬化校園地面，整修操場、圍墻、校門，建設生態(tài)廁所、太陽能洗浴中心，購置教學設備、實驗儀器、圖書等。隨著硬件設施水平的提升，捐建小學吸引了更多學生入學。調查顯示，河南省50所捐建小學的學生人數(shù)在捐建后普遍有所增加，個別學校的學生數(shù)甚至在兩年內倍增。

二、企業(yè)捐建農村小學的可持續(xù)發(fā)展問題

目前企業(yè)捐助主要解決農村學校硬件設施建設問題，但捐建學校教育水平的提升是長期任務。企業(yè)懷抱巨大熱情捐建的小學如果不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么既浪費了善款，又不能促進我國農村地區(qū)義務教育發(fā)展，使善事不能善終。可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先于一九七二年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研可持續(xù)發(fā)展討會上正式提出。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們將可持續(xù)發(fā)展的內涵引入教育領域，指使教育能夠持續(xù)不斷地適應社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)社會需要的、能夠促進社會發(fā)展的人才。

企業(yè)捐助在促進農村小學可持續(xù)發(fā)展方面存在以下問題：首先，企業(yè)捐建硬件設施的后期使用維護問題。筆者走訪調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)捐助給農村小學的實驗儀器、計算機教室和圖書等教學設施的使用率很低，有些小學還出現(xiàn)了不會用、不敢用、怕用壞的情況。其次，企業(yè)捐助與學校發(fā)展需要的契合性問題。企業(yè)捐助只有滿足農村教育發(fā)展結構性調整及學校發(fā)展實際需要才能起到雪中送炭的作用。例如臺塑集團原計劃在大陸捐建5000所明德小學。由于中國城鎮(zhèn)化進程加快，導致自2006年起，我國農村小學以每年三萬所的速度遞減。于是明德項目從2008年起實行軟硬件建設并重措施，自2013年起，將捐助重心完全放在軟件建設，提升已建明德小學的辦學質量上。目前明德項目實際捐建小學4270所，雖然沒有完成當初設定的學校數(shù)量，但是該項目能審時度勢地調整捐建策略，避免了校舍建設過剩的浪費，對農村小學教育質量提升和后續(xù)發(fā)展起到了更好的作用。再次，企業(yè)對捐建學校后續(xù)發(fā)展的關注和支持問題。學校在捐助企業(yè)的持續(xù)關注和支持下才能不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?。雖然某些大型企業(yè)捐助資金充足，也希望將慈善事業(yè)深入開展下去，但無奈企業(yè)對教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和學校的運營知之甚少，這就需要政府部門的調控和學校的積極配合。

三、政府引導企業(yè)資助農村小學可持續(xù)發(fā)展的策略建議

（一）政府應根據(jù)農村教育發(fā)展的實際需要為企業(yè)捐助牽線搭橋

在捐建過程中，各級教育行政主管部門必須根據(jù)當?shù)剞r村小學的發(fā)展需要，結合企業(yè)的捐助資金和意愿，使企業(yè)提供的寶貴資金得到有效利用，使好鋼用在刀刃上。例如：臺塑集團明德教育公益項目明確提出捐建農村小學以位于國家或省級扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）或特殊受災害貧困縣區(qū)為主，捐建前一年農民年人均收入低于省平均農民年人均收入（或2，500元）以下之縣、市、區(qū)（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為輔，每所捐建小學在校生數(shù)最少需300名以上，并有一定的人口覆蓋面。這就需要教育行政主管部門為該項目提供相關可靠信息資料，以促進捐建意愿真正達成。在當前我國推進義務教育均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程導致人口布局調整的情況下，減少農村小學數(shù)量，建立較大規(guī)模的農村寄宿小學及縮小城鄉(xiāng)教育差距成為未來農村教育事業(yè)發(fā)展的宏觀趨勢，教育行政主管部門需要根據(jù)這一趨勢引導企業(yè)捐助資金合理利用，避免重復浪費。

（二）政府應為企業(yè)對農村捐建小學的后續(xù)資助提供咨詢指導

企業(yè)的經(jīng)營、管理、運作方式和教育事業(yè)有很大區(qū)別，教育行政主管部門應該與企業(yè)建立持續(xù)性合作關系，為企業(yè)捐助提供咨詢指導。農村捐建小學的可持續(xù)發(fā)展主要涉及教育教學設施的更新，學校管理水平的提升，以及師資力量的加強。教育行政主管部門應及時將捐建學校設備需求狀況反饋給捐方企業(yè)。為提升捐建學校管理水平，增加師資力量，就需要開展培訓、研修活動。教育行政主管部門應依靠自身的專業(yè)優(yōu)勢，利用企業(yè)的捐助資金，在培訓研修活動中擇優(yōu)選擇培訓機構，制訂培訓方案，聘請培訓專家。教育行政主管部門還應在培訓、參觀、座談會等活動中創(chuàng)造企業(yè)與捐建學校直接交流的機會，增進企業(yè)對學校的了解和認識，在企業(yè)、政府和學校間建立以政府為主導的信息溝通機制。例如：在明德教育公益項目運作中，各省教育廳向明德小學下發(fā)教學設備現(xiàn)狀和需求情況調查表，教育部協(xié)同明德項目部舉辦明德小學發(fā)展年會，為明德小學軟件水平提升選取五所師范學院作為培訓機構并派出培訓觀察員等為該項目的持續(xù)良好運轉提供保障。

（三）政府應出臺規(guī)章制度保障捐建學校后續(xù)發(fā)展

企業(yè)捐建學校相對于政府全額投資興建學校有其特殊性，其不僅受教育行政主管部門的管理，還受企業(yè)捐助行為影響。這對學校發(fā)展來說是機遇，但如果處理不當，則將會使學校無所適從。以明德小學項目為例，由于明德教育公益項目注重其捐建小學的辦學質量提升和后續(xù)發(fā)展，所以在全國四千多所明德小學推行全人教育（whole person education）和教學精進項目，并定期開展相關評比、檢查。一些明德小學沒有弄清全人教育與素質教育的關系，一些地方教育行政主管部門也沒有處理好明德項目和當?shù)卦性u比、檢查項目的關系，導致明德小學疲于應付多種評比、檢查，加重了工作負擔，也沒能真正實現(xiàn)捐方意圖。在處理類似問題過程中，政府必須發(fā)揮主導作用，出臺規(guī)章制度將捐建學校的硬件設施建設和軟件水平提升納入當?shù)亟逃l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃中。例如，將捐方出資開展的對捐建學校教師的培訓納入當?shù)亟處熇^續(xù)教育系統(tǒng)，承認學分；承認捐建學校參加捐方開展的各項評比、比賽獲得獎項，作為學校評比和教師晉升職稱等的依據(jù)。另外，由于企業(yè)沒有對捐建學校的管理權，教育行政主管部門還應出臺專門政策，將捐建學校在企業(yè)后續(xù)捐助過程中的表現(xiàn)作為獎懲依據(jù)，避免個別學校缺乏發(fā)展動力，消極應付。

（四）政府應調動企業(yè)和捐建學校的辦學積極性

篇4

【正文】

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其特殊的國情決定了農業(yè)在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農業(yè)發(fā)展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關注。

中國究竟應選擇怎樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區(qū)分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農村經(jīng)濟和合理利用保護資源。

針對中國農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應選擇什么樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農業(yè)生態(tài)學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學家，就開始倡導中國應該走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態(tài)控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導的農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關于中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農業(yè)論”。生態(tài)農業(yè)是中國最早觸及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結吸取傳統(tǒng)農業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結合現(xiàn)代農業(yè)的先進技術，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農業(yè)的核心是發(fā)展效益型農業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農村勞動力就業(yè)門路，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農牧結合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農業(yè)生產(chǎn)體系，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農業(yè)論”。（注：程序認為中國應該走“可持續(xù)集約農業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農業(yè)”的提法，強調把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業(yè)在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產(chǎn)量、高質量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農業(yè)道路。

上述生態(tài)農業(yè)戰(zhàn)略、效益型農業(yè)戰(zhàn)略、農牧結合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協(xié)調發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關。

（二）農業(yè)經(jīng)濟學家的觀點農業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關注農業(yè)發(fā)展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業(yè)灌溉用水也將大量移向非農產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農業(yè)經(jīng)濟體制的性質或演變方向。只有依據(jù)農業(yè)比較優(yōu)勢，推動農業(yè)結構變革，提高中國農業(yè)整體效率，才有可能使農業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應實施包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術問題。中國農業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術創(chuàng)新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續(xù)農業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農業(yè)科研、推廣與教育體系建設，是今后持續(xù)農業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農村問題。關于農村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農業(yè)的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農村工業(yè)化。農業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農村工業(yè)化，應以農村工業(yè)化為重心，推動農村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進農村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

三元論認為中國農村產(chǎn)業(yè)結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應是“三化齊動”，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城市化。其指導思想與戰(zhàn)略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業(yè)與農村政策的準則。

由此可見，農業(yè)經(jīng)濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內部運行機理問題。

（三）農業(yè)地理學家的觀點如果說農業(yè)生態(tài)學家關注農業(yè)生態(tài)問題，農業(yè)經(jīng)濟學家關注的是農業(yè)內部運行機制問題。那么，農業(yè)地理學家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業(yè)發(fā)展的走勢和農業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導致區(qū)域農業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農業(yè)政策的區(qū)域差異將構成中國農業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關鍵方面。

該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產(chǎn)品的供給。應實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應的危機所在，中國持續(xù)農業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調的基本思路應該是：協(xié)調人口與資源的關系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)，建立農村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，農村體制改革只是農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農業(yè)投入是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的關鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本途徑。

總之，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農業(yè)經(jīng)濟學家、農業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農業(yè)現(xiàn)代化及農村發(fā)展問題，它們構成了中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側重于農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉向農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農民生活質量提高等社會發(fā)展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學理論農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導，以農業(yè)為基礎”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調發(fā)展論。該理論十分強調農民問題和工農聯(lián)盟的重要性，指出農業(yè)勞動生產(chǎn)率和農業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經(jīng)濟應通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結構調整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調節(jié)者，兩者各有自己的調節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用，農業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農產(chǎn)品義務交售制，并適時地實現(xiàn)了農業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結構、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關系進行研究?？傊袊?0世紀80年代以前傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產(chǎn)技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結構，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調整產(chǎn)業(yè)結構，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業(yè)區(qū)域專業(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農業(yè)技術直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預期銷售額；而采用發(fā)明后的預期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農業(yè)技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創(chuàng)新的收益是與農業(yè)研究的外部效應——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業(yè)科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業(yè)技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應的技術發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預，農產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術創(chuàng)新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應該從資源和產(chǎn)品控制，轉向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關鍵是技術創(chuàng)新、技術進步，只有通過增加農業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結構，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結構論。

三元結構論認為中國二元經(jīng)濟結構主要應從社區(qū)的角度來認識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結構，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農業(yè)部門分散于農村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結構卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結構已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農村傳統(tǒng)農業(yè)的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經(jīng)濟向非農化方面的發(fā)展，農村工業(yè)在農村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結構已由典型二元經(jīng)濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業(yè)與城市工業(yè)、農村內部農業(yè)與農村工業(yè)并存的雙重二元結構關系。

二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟結構論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業(yè)及農村發(fā)展問題，導致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結構并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結構。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結構就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農村及農業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構成了環(huán)二元經(jīng)濟。

總之，中國20世紀80年代以后農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農業(yè)關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農業(yè)效益評估理論、郭書田的農村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業(yè)化理論、趙昌文的農業(yè)宏觀調控論及牛文元的農業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結構、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理找出生態(tài)問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節(jié)系統(tǒng)內部各種不合理的生態(tài)關系，提高系統(tǒng)自我調節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農業(yè)建設，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認為農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結論：即農業(yè)發(fā)展的過程，是農作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。

雖然無論是復合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家、農業(yè)經(jīng)濟學家還是農業(yè)地理學家，越來越多的學者已不再把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續(xù)重演，對于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農業(yè)戰(zhàn)略，還是農村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預。因而，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀中國農村經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，又能促進中國農業(yè)與世界經(jīng)濟的接軌調整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀議程》所提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。

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［117］朱丕榮.中國農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展的道路［J］.改革與理論，1996，（12）：27～30。

篇5

【正文】

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其特殊的國情決定了農業(yè)在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農業(yè)發(fā)展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關注。

中國究竟應選擇怎樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區(qū)分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農村經(jīng)濟和合理利用保護資源。

針對中國農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應選擇什么樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農業(yè)生態(tài)學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學家，就開始倡導中國應該走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態(tài)控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導的農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關于中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農業(yè)論”。生態(tài)農業(yè)是中國最早觸及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結吸取傳統(tǒng)農業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結合現(xiàn)代農業(yè)的先進技術，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農業(yè)的核心是發(fā)展效益型農業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農村勞動力就業(yè)門路，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農牧結合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農業(yè)生產(chǎn)體系，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農業(yè)論”。（注：程序認為中國應該走“可持續(xù)集約農業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農業(yè)”的提法，強調把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業(yè)在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產(chǎn)量、高質量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農業(yè)道路。

上述生態(tài)農業(yè)戰(zhàn)略、效益型農業(yè)戰(zhàn)略、農牧結合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協(xié)調發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關。

（二）農業(yè)經(jīng)濟學家的觀點農業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關注農業(yè)發(fā)展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業(yè)灌溉用水也將大量移向非農產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農業(yè)經(jīng)濟體制的性質或演變方向。只有依據(jù)農業(yè)比較優(yōu)勢，推動農業(yè)結構變革，提高中國農業(yè)整體效率，才有可能使農業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應實施包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術問題。中國農業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術創(chuàng)新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續(xù)農業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農業(yè)科研、推廣與教育體系建設，是今后持續(xù)農業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農村問題。關于農村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農業(yè)的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農村工業(yè)化。農業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農村工業(yè)化，應以農村工業(yè)化為重心，推動農村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進農村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

三元論認為中國農村產(chǎn)業(yè)結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應是“三化齊動”，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城市化。其指導思想與戰(zhàn)略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業(yè)與農村政策的準則。

由此可見，農業(yè)經(jīng)濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內部運行機理問題。

（三）農業(yè)地理學家的觀點如果說農業(yè)生態(tài)學家關注農業(yè)生態(tài)問題，農業(yè)經(jīng)濟學家關注的是農業(yè)內部運行機制問題。那么，農業(yè)地理學家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業(yè)發(fā)展的走勢和農業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導致區(qū)域農業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農業(yè)政策的區(qū)域差異將構成中國農業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關鍵方面。

該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產(chǎn)品的供給。應實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應的危機所在，中國持續(xù)農業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調的基本思路應該是：協(xié)調人口與資源的關系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)，建立農村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，農村體制改革只是農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農業(yè)投入是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的關鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本途徑。

總之，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農業(yè)經(jīng)濟學家、農業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農業(yè)現(xiàn)代化及農村發(fā)展問題，它們構成了中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側重于農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉向農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農民生活質量提高等社會發(fā)展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學理論農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導，以農業(yè)為基礎”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調發(fā)展論。該理論十分強調農民問題和工農聯(lián)盟的重要性，指出農業(yè)勞動生產(chǎn)率和農業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經(jīng)濟應通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結構調整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調節(jié)者，兩者各有自己的調節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用，農業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農產(chǎn)品義務交售制，并適時地實現(xiàn)了農業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結構、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關系進行研究。總之，中國20世紀80年代以前傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產(chǎn)技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結構，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調整產(chǎn)業(yè)結構，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業(yè)區(qū)域專業(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農業(yè)技術直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預期銷售額；而采用發(fā)明后的預期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農業(yè)技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創(chuàng)新的收益是與農業(yè)研究的外部效應——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業(yè)科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業(yè)技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應的技術發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預，農產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術創(chuàng)新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應該從資源和產(chǎn)品控制，轉向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關鍵是技術創(chuàng)新、技術進步，只有通過增加農業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結構，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結構論。

三元結構論認為中國二元經(jīng)濟結構主要應從社區(qū)的角度來認識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結構，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農業(yè)部門分散于農村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結構卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結構已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農村傳統(tǒng)農業(yè)的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經(jīng)濟向非農化方面的發(fā)展，農村工業(yè)在農村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結構已由典型二元經(jīng)濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業(yè)與城市工業(yè)、農村內部農業(yè)與農村工業(yè)并存的雙重二元結構關系。

二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟結構論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業(yè)及農村發(fā)展問題，導致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結構并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結構。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結構就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農村及農業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構成了環(huán)二元經(jīng)濟。

總之，中國20世紀80年代以后農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農業(yè)關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農業(yè)效益評估理論、郭書田的農村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業(yè)化理論、趙昌文的農業(yè)宏觀調控論及牛文元的農業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結構、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理找出生態(tài)問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節(jié)系統(tǒng)內部各種不合理的生態(tài)關系，提高系統(tǒng)自我調節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農業(yè)建設，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認為農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結論：即農業(yè)發(fā)展的過程，是農作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。

雖然無論是復合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家、農業(yè)經(jīng)濟學家還是農業(yè)地理學家，越來越多的學者已不再把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

篇6

中國僅占世界不到7%的耕地，卻讓占世界總人口22%的人口豐衣足食，被譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴大以及生態(tài)環(huán)境的加劇惡化卻使未來農業(yè)發(fā)展面臨重重危機。中國究竟應選擇怎樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致概括為農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域。）

（一）農業(yè)生態(tài)學家的觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農業(yè)論”。該戰(zhàn)略是在總結吸取傳統(tǒng)農業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，通過運用系統(tǒng)工程的方法并結合現(xiàn)代農業(yè)的先進技術，建立發(fā)展起來的集約經(jīng)營管理，以獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，基本特征為“循環(huán)、持續(xù)、高效”，反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農業(yè)的核心是發(fā)展效益型農業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。這一戰(zhàn)略主要包括：遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農村勞動力就業(yè)門路，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農牧結合論”。這一戰(zhàn)略認為，為了確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農牧結合，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農業(yè)的戰(zhàn)略需要。

（二）農業(yè)經(jīng)濟學家的觀點

農業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻非常關注農業(yè)發(fā)展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點――悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100%的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度的進口糧食，利用人類共有資源，最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。只有依據(jù)農業(yè)比較優(yōu)勢，推動農業(yè)結構變革，提高中國農業(yè)整體效率，才有可能使農業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

3.技術問題。應實施21世紀農業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術創(chuàng)新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續(xù)農業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農業(yè)科研、推廣與教育體系建設，是今后持續(xù)農業(yè)發(fā)展的三大支柱。

（三）農業(yè)地理學家的觀點目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業(yè)發(fā)展的走勢和農業(yè)政策取向。該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農產(chǎn)品日益增長的需求。雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國必須經(jīng)過努力，依靠自己的資源解決食物與農產(chǎn)品的供給。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應的危機所在，中國持續(xù)農業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。

二、理論源流

中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）西方世界的發(fā)展理論

中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：比較優(yōu)勢理論；誘導創(chuàng)新理論；二元經(jīng)濟理論。

（二）中國自己的發(fā)展理論

中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點啟示

通過對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下啟示：

世紀之交的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，越來越多的學者已不再把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。（作者單位：山西農業(yè)大學）

參考文獻：

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一、發(fā)展生態(tài)農業(yè)的意義

為建設具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)找到一條根本途徑生態(tài)農業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農業(yè)的精華和國外農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，從我國國情出發(fā)遵照生態(tài)學的原理和應用現(xiàn)代科學技術方法進行農業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進了農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉移和加速農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

有利于農業(yè)資源的開發(fā)利用和保護，減少對生態(tài)環(huán)境的污染發(fā)展生態(tài)農業(yè)，可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，促進生態(tài)良性循環(huán)，為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

有利于提高農業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，促進農業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展生態(tài)農業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟效益。生態(tài)農業(yè)能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環(huán)和能量轉化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質量好的多種多樣的農產(chǎn)品，滿足人們對農產(chǎn)品不斷增長的需求。因此生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，必將促進整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、生態(tài)農業(yè)在促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用

生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇生態(tài)農業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。這就要求必須從根本上轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護為基礎的可持續(xù)農業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農業(yè)建設是優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構和增加農民收入的重要手段。生態(tài)農業(yè)適應市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合理組織農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟活動，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村經(jīng)濟結構，并結合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，確定農業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長，形成了以種植業(yè)——養(yǎng)殖業(yè)——加工業(yè)的良性轉化增值的“農戶+公司”的模式和以無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)，建立了以市場為導向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿一體化的格局。可見生態(tài)農業(yè)不僅保護生態(tài)環(huán)境，而且促進農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展，是農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的有效途徑之一。

生態(tài)農業(yè)建設面臨的新形勢和新任務生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是當前和今后生態(tài)農業(yè)建設長期追求的目標。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質量為代價換取農業(yè)的發(fā)展，把保護環(huán)境和提高農業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農業(yè)技術的精華和現(xiàn)代農業(yè)技術按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化持續(xù)農業(yè)發(fā)展模式，使農業(yè)經(jīng)濟的增長與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結合起來，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農業(yè)長期追求的目標。

生態(tài)農業(yè)建設的總體思路、區(qū)域布局和關鍵措施針對農業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農業(yè)建設要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從我國國情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護與建設于農業(yè)增效、農民增收之中，有效遏止農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。建立適合新時期生態(tài)農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，必須增加資金投入、強化技術支持，必須完善有關的法規(guī)制度和有效發(fā)展機制，使資金和技術投入真正發(fā)揮作用。建立生態(tài)農業(yè)技術保障體系。為進一步適應生態(tài)農業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強生態(tài)農業(yè)技術標準和關鍵技術的攻關研究，包括生態(tài)農業(yè)評價指標、管理認證方法、環(huán)境友好技術、不同要素的時空優(yōu)化組合技術、適宜物種的挑選與改良技術等各個方面，逐步建立和完善生態(tài)農業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標準、生產(chǎn)技術標準體系和產(chǎn)品標準體系，為生態(tài)農業(yè)建設和科學管理提供全方位技術支撐。

總之，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農業(yè)經(jīng)濟學家、農業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農業(yè)現(xiàn)代化及農村發(fā)展問題，它們構成了中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側重于農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉向農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”“、重視農村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農民生活質量提高等社會發(fā)展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

參考文獻：

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要想城市的可持續(xù)發(fā)展，城市合理的規(guī)劃是一個首要的目標和任務。城市的可持續(xù)也是現(xiàn)在整個人類首要的目標和任務，人們在進行城市規(guī)劃過程中，以城市的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標，有效的合理的利用資源，不鋪張浪費，不破壞人類賴以生存的環(huán)境。

一、 實施城市可持續(xù)發(fā)展的緣由

改革開放以來，社會經(jīng)濟不斷進步，科學技術不斷提高與發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，人們生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化，是的人類的生活環(huán)境也是不堪重負。城市是人口的集中地，是人們進行創(chuàng)造、發(fā)展與生活的根據(jù)地，現(xiàn)在越來越多的農村人口向城鎮(zhèn)發(fā)展，使得城市的住房非常緊張，環(huán)境的污染非常嚴重，土地資源與水資源也是非常的緊張，所以，為了保護人類的生活環(huán)境，為了為我們的后代著想，科學家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著人們的生活水平的提高和自身素質的提高，人們也逐漸的認識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性，現(xiàn)在人們已經(jīng)自覺的參與到了城市可持續(xù)發(fā)展的實施戰(zhàn)略當中去，從身邊的小事做起，盡自己的一份力量，來保護環(huán)境與水資源。使人們的生活更加的舒適和方便，人們的身心也更加的舒暢。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的提出實時間是在八十年代初期，但是那時候們有被人重視和采納，人們沒有意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，以為資源是可以取之不盡用之不竭的，不知道石油可以用完，森林可以枯竭，所以，當人發(fā)現(xiàn)森林不斷減少，石油產(chǎn)量不斷下降，空氣污染嚴重是氣候變暖，水資源嚴重污染的時候已經(jīng)為之已晚，當人們反應過來想要采取措施時也就完了，亡羊補牢為時已晚。所以，現(xiàn)在必須抓緊時間實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理的利用資源，不要浪費資源，珍惜水資源，保護人類的生活環(huán)境。為人們的生活提供良好的生存空間，為后代人的生存提供資源與能力。

二、 城市規(guī)劃的策略

城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是人們生活、工作、娛樂的場所，要想人們的生活環(huán)境更加的舒適，更加的方便，城市合理的規(guī)劃非常重要，它也是城市可持續(xù)發(fā)展的必要過程，那么城市規(guī)劃要采取那些措施來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展呢？

(一)保護好城市的環(huán)境

現(xiàn)在環(huán)境保護已經(jīng)成為了實施可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，那么在進行城市規(guī)劃的同時，不要把保護環(huán)境給忽略掉，由于重工業(yè)的快速發(fā)展，人口資源的不斷增加，而導致了環(huán)境的污染也隨之加快，環(huán)境污染會對整個的生態(tài)體統(tǒng)造成嚴重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環(huán)境造成了不可磨滅的后果，城市環(huán)境污染嚴重會導致城市人口的病發(fā)率增加，水污染后會嚴重威脅和影響我們的后代，因為，人們引用了污染的水后，會對胎兒產(chǎn)生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產(chǎn)等。所以，保護我們賴以生存的環(huán)境是重中之中。為了保護環(huán)境我們可以采取以下措施：

1.大量的植樹造林。現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中排放的有害氣體（如二氧化碳等），對人體健康或環(huán)境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現(xiàn)在由于森林的減少，土地沙漠化嚴重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環(huán)境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環(huán)境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。

2.處理好人們的生活垃圾。進入21世紀以來，社會經(jīng)濟不斷進步，科學技術不斷發(fā)展，人們的生活水平也是不斷提高，人們制造的生活垃圾也越來越多。地球是我們人類賴以生存的家園，他不僅為我們提供了美麗的環(huán)境，還為我們提供了有用的資源，但是，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產(chǎn)生的垃圾也就越來越多了。垃圾會對我們的人體和生活環(huán)境產(chǎn)生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時間的堆放會產(chǎn)生有毒和有害的物質，會污染到空氣，和水源，因為，垃圾堆放的時間長了以后，會產(chǎn)生刺鼻的氣味，發(fā)散到空氣中去，從而污染空氣，而產(chǎn)生的有毒物質或有害的物質就會滲入土地，從而污染水資源；垃圾會對人體健康產(chǎn)生很大的危害，會引發(fā)人體疾病，垃圾堆放的時間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，我們必須處理好生活垃圾。(1)垃圾分類。我們可以把垃圾進行分類處置，其實，人們在生活中產(chǎn)生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。(2)回收利用。垃圾的回收再用也是發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略的一個組成部分，其實，人們生活中產(chǎn)生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發(fā)亮4個小時，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產(chǎn)生活垃圾的時候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護我們的生存環(huán)境和人體健康，實行城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)保護人類的可利用資源

隨著社會的發(fā)展與貿易的全球化，人類開采的資源也是逐漸的增加，但是這些資源不是取之不盡用之不竭的，它們也有用完的一天，所以，為了以后的生活與發(fā)展，為了后代的生存，我們必須保護我們的可利用資源，不要鋪張浪費，要節(jié)約利用。在這方面我們可以做到：1.節(jié)約利用水資源。水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨獨不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節(jié)約用水，其實，在很多的小方面都可以做到節(jié)約用水，如，洗蔬菜或水果時，我們可以把水接到盆里面洗，不要開著水龍頭直接洗，那樣很浪費，洗完蔬菜或水果后可以把水存下來在次使用。我們可以把洗衣服的水，用來拖地或沖洗馬桶。洗米水、洗菜水可以用來澆花，拖地等等。從生活中的點點滴滴做起，積少成多，會為我們的水資源節(jié)約很多的水。2.節(jié)約土資源。隨著人口的增加和經(jīng)濟的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當下首要解決的問題，所以我們在研究和探討怎樣開發(fā)土地資源的時候，也要節(jié)約利用土地資源。集約用地已經(jīng)成了現(xiàn)在首要解決的問題，集約用地就是把土地經(jīng)過整合、流轉來改善土地的結構和布局，現(xiàn)在城市內已經(jīng)建起了很多高層建筑，把人口集中在一起，統(tǒng)一管理，合理的運用每一寸土地。農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以相結合連接，統(tǒng)一布局農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結構，明確農村居民點的數(shù)量、結構、規(guī)模，對農村進行統(tǒng)一整合，無限的開發(fā)有限的土地資源，提高農村土地的利用率，科學的編制土地，堅持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進行重復的開墾整理，做到合理的應用和有效的應用，提高農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民的生活水平，做到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義新農村。3.開發(fā)新能源。我們都知道人類可利用的資源是有限的，而且，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們開發(fā)的資源也是越來越多，可利用資源也就越來越少，所以，人們必須通過另一種方法來解決可利用資源的匱乏，這就是我們提到的新能源，國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發(fā)了新能源，如天然氣、太陽能、風能等。社會的進步和發(fā)展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進了人們的生活，私家車的增多，導致石油能源的用度加大，更進一步造成了環(huán)境污染?？梢赃\用新能源來代替石油、燃氣等傳統(tǒng)能源，減少可利用資源的過度開發(fā)，減少空氣污染，因為新能源除了能代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點，它可以減少環(huán)境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。

三、 實施可持續(xù)發(fā)展的成果

在人們實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人們的生活環(huán)境得到了很大的改善，人們的生活得到了和好的提高，因為人們對可持續(xù)發(fā)展的認知，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了很好的成果。可見，城市規(guī)劃對城市可持續(xù)發(fā)展的影響。做好城市規(guī)劃，是目前實施可持續(xù)發(fā)展的首要任務與目標。

四、結語

城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是現(xiàn)階段人們改善生活環(huán)境與生活方式的重要環(huán)節(jié)。做好城市規(guī)劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進步，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人們生活水平提高，必須要實施可持續(xù)發(fā)展，為我們現(xiàn)在和以后以及后代做好準備。

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篇10

可持續(xù)發(fā)展是人類生存發(fā)展過程中越來越重視的課題，隨著人們生活水平的提升，可持續(xù)發(fā)展的重要性逐漸被人們認知。當前，世界環(huán)境日趨惡劣，食品安全令人擔憂，由此衍生出的農業(yè)生產(chǎn)問題，成為環(huán)境惡化、食品安全無法保障的罪魁禍首。推動農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展眼光剖析農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，對農業(yè)經(jīng)濟作用于人們生活，構建良好生活環(huán)境擁有著至關重要的作用。因此，本文立足于農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論，具體剖析其內涵及發(fā)展必然性，再借由分析不同經(jīng)濟體下農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略策略，來具體探求推動我國農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實際策略。

關鍵詞：農業(yè)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;戰(zhàn)略分析

一、農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具體內涵

1.農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展定義

農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展基本戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，作為我國第一生產(chǎn)力，農業(yè)自古便是我國經(jīng)濟的重要支柱，因此，落實農業(yè)經(jīng)濟中可持續(xù)發(fā)展手段，對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言，擁有著至關重要的作用。當前，廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續(xù)再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農業(yè)可恥系發(fā)展戰(zhàn)略之中，其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過對農業(yè)生產(chǎn)技術及方法的變革，確保有效利用當前現(xiàn)有資源，并在不破壞農業(yè)基本生態(tài)環(huán)境的基礎上，保證整體農業(yè)發(fā)展可持續(xù)、有效、有益于人類文明進步的方向發(fā)展。其不但注重農業(yè)生產(chǎn)本身，也將農村經(jīng)濟建設、農民意識培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護等眾多內容涵蓋其中，從而形成了具有中國特色，并利于中國社會長治久安穩(wěn)定和諧發(fā)展的全新經(jīng)濟發(fā)展政策。在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策中，可持續(xù)發(fā)展推動農業(yè)經(jīng)濟與社會形態(tài)與生態(tài)環(huán)境完美契合，從而促進農業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)農業(yè)與有機農業(yè)轉型，最終形成良好的綠色農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形勢，促進并推動整個農業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設完成，并最終促進全國、乃至世界的可持續(xù)化發(fā)展。

2.農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展目標

可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略對人類文明建設與社會發(fā)展而言擁有著十分重要的意義，其推動人類生活由原有鋪張浪費、任意破壞逐漸轉向節(jié)約環(huán)保，促進持續(xù)發(fā)展，不僅為改善人類現(xiàn)存環(huán)境，甚至對人類未來發(fā)展都有著非常重要的價值。因此，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在推行與操作過程中，時刻注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本目標，并在此基礎上確定出符合自身需求的現(xiàn)實目標。該目標是以生態(tài)環(huán)境建設與科學技術水平相契合為前提，確保農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時刻以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設穩(wěn)步結合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏地位。由此可見，農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時刻堅守環(huán)境資源可持續(xù)利用，先進科技的巧妙融合，并結合人們環(huán)保意識提升，最終建設處可持續(xù)的、可再生的農業(yè)經(jīng)濟體系，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本目標。

3.農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具體價值

農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對人類社會與環(huán)境建設而言擁有著至關重要的作用，其在推行與落實期間，將保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與科學化建設。當前，細致探討農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)存的具體價值可以發(fā)現(xiàn)，其重點體現(xiàn)在以下三個方面。其一，可確保農產(chǎn)品的穩(wěn)定供應，從而滿足人類在社會活動中的基本物質需求。眾所周知，人類在社會活動中，支撐人類社會行為的重要因素便是物質需求的滿足。農業(yè)生產(chǎn)體系的形成，也是為確保人類發(fā)展中物質需求的滿足。然而，當前社會發(fā)展中，物質需求的質量與數(shù)量逐漸成為人們關注的焦點，綠色生態(tài)、重產(chǎn)重質對人類生活需求供給而言，意義重大。農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保證了物質供給滿足人們需求，并同時確保持久供給的可能性得以實現(xiàn)，對人類發(fā)展進步而言，擁有實際價值。其二，可持續(xù)發(fā)展促進農民個人收入穩(wěn)步提升，確保農民生活水平日漸提高。農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將帶動產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升，并確保農產(chǎn)品收益日漸提高，從而保障農民利益獲取，進而有效保障農民生活水平的提高。其三，捋順人與自然間不可逆轉關系。人類作為生存與自然之中的社會群體，其依托于自然的基本關系不可逆轉，在長遠的歷史思考與社會實踐中，人類創(chuàng)造了諸多奇跡，卻終究跳脫不了生活于自然中的規(guī)律之內，因此，和諧共存、理性融合是當前社會發(fā)展的必然趨勢。可持續(xù)發(fā)展理念的提出，是符合于自然規(guī)律，又配合當前人類發(fā)展而言，十分重要且必要的手段，因此，確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念落實于農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之中，擁有著非常重要的價值。

二、農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的必然性

縱觀當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局勢不難發(fā)現(xiàn)，以我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例，欠發(fā)達地區(qū)在農業(yè)生產(chǎn)模式上主要仍然沿用傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，這類方式在技術水平上遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，而起粗放式發(fā)展現(xiàn)狀不但使生產(chǎn)效率呈現(xiàn)地下狀態(tài)，同時在人口、勞動力分配等問題上也無法得到及時有效的科學解決。由此可見，傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式早已不適用于當前社會需求，其不但無法滿足人類對物質的需求，甚至大大制約了當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展腳步，增加農民本身負擔，并迫使大量農業(yè)生產(chǎn)勞動力外流，無法支持當?shù)剞r業(yè)發(fā)展進步。與此同時，傳統(tǒng)農業(yè)又具有典型的人海需求，其要求參與農業(yè)生產(chǎn)群體的數(shù)量要達到一定規(guī)模才能滿足一定的生產(chǎn)需求，因此促使當?shù)厝丝跀?shù)量產(chǎn)生膨脹式發(fā)展。然而，有限的勞動生產(chǎn)狀態(tài)，又迫使部分新增勞動力時刻被窘迫現(xiàn)狀壓制，不利于其發(fā)揮本身能動性，促進整體經(jīng)濟增長。最后，礙于發(fā)展手法不客觀，資源環(huán)境破壞浪費嚴重，造成土地荒漠化、草場退化、森林砍伐和水源污染等多種情況，從而惡化了生態(tài)環(huán)境，降低了產(chǎn)品質量，嚴重損害了人們賴以生存的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代化農業(yè)在一定程度上改善了傳統(tǒng)農業(yè)的諸多缺陷。首先，其確保了勞動生產(chǎn)規(guī)模與勞動生產(chǎn)效率，從而大大滿足了當前社會人們對農產(chǎn)品的社會需求。其次，其解放了剩余勞動力，并確保了農業(yè)生產(chǎn)過程中的農產(chǎn)品數(shù)量，以化肥、農藥和地膜等眾多科學手法，大大提升農作物產(chǎn)量，實現(xiàn)反季節(jié)蔬菜、水果上市，有效推動了人們生活品質的提高。最后，其高密度、專業(yè)化生產(chǎn)模式，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供了可能性，在產(chǎn)品營銷、運輸、銷售等環(huán)節(jié)大大節(jié)省了農產(chǎn)品生產(chǎn)方負擔，可有效促進農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。然而，在短期收益成果顯著之后，現(xiàn)代化農業(yè)面臨著長期發(fā)展中必然需要面對的問題，農藥、化肥使用過度而導致的土地結塊、堿化問題，已經(jīng)成為當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩需要解決的問題、相對的，農藥殘留、環(huán)境污染、地膜廢棄后導致的土地污染等問題已經(jīng)影響到種植土地、地下水等多個方面。因此，在現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)帶來無限收益的同時，人們也開始思考，這種殺雞取卵，舍本逐末的方法是否真的科學，是否有益于人們發(fā)展。由此，探尋全新的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，是當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點需求。該發(fā)展模式應以農業(yè)發(fā)展為主要目標，并結合可持續(xù)發(fā)展理念，確保經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性與可再生性。由此，可持續(xù)發(fā)展策略受到了人們的高度重視，針對可持續(xù)發(fā)展理論，應用可持續(xù)發(fā)展原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展落實成為當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)展法相。生態(tài)農業(yè)建設，有機農業(yè)開發(fā)，將自然與農業(yè)有機結合，從而打造符合生態(tài)需求的農業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。由此可見農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略的提出擁有一定的必然性，其是應時代需求而生，為時代需求服務的重要策略。隨著人類生活質量的提升，生活水平的改善令其越來越重視生態(tài)環(huán)境健康與食品安全問題，因此農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效落實與推廣成為當前社會進步與發(fā)展的重要表現(xiàn)。

三、推動農村可持續(xù)發(fā)展的具體手段

1.不同發(fā)展情況下農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全世界范圍內均得到了高度重視，在此其中，發(fā)達國家應對當前日趨嚴重的環(huán)境問題與食品安全問題，在農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實中開拓出屬于自己發(fā)展形勢的戰(zhàn)略策略。隨著對社會形態(tài)與自然形態(tài)的深入了解與研究，發(fā)達國家總結出資源環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境維護是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要策略，因此其在本國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中采用了全新形式的低投入農業(yè)戰(zhàn)略，從而確保農業(yè)投入更加趨向于信息投入、管控技巧的科學性投入、借由生物本身的調節(jié)協(xié)作機制，最終達到生態(tài)環(huán)境的自我修復與自行調節(jié)。在該投入戰(zhàn)略中，人為因素被盡可能降低或消除，全力依靠自然本身來達到生態(tài)再構造，環(huán)境再建設目的。相較于發(fā)達國家，發(fā)展中國家無論在發(fā)展技術與手段上，抑或是扶持資金來源都無法與發(fā)達國家同日而語，因此在戰(zhàn)略選擇上無法借鑒或復制發(fā)達國家成型模式。針對以農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品銷售為主要經(jīng)濟來源的發(fā)展中國家而言，確保農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要手段需要符合當前自己本身國情。因此，發(fā)展中國家在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃制定過程中，著重于強調在本國國內農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎上，致力于食品安全保障、農村綜合開發(fā)、生態(tài)資源保護為主要發(fā)展目標，從而推出扶持落后地區(qū)經(jīng)濟建設、落實生態(tài)環(huán)保建設與農業(yè)科技發(fā)展融合、敦促農業(yè)管理機構創(chuàng)新環(huán)保農業(yè)技術、培養(yǎng)農村從業(yè)人員環(huán)保意識培養(yǎng)等多種角度出發(fā)，正確打造符合發(fā)展中國家基本國情的農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.我國農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

基于發(fā)展中國家農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國迎合當前國家國情，通過因地制宜原則，切實打造了符合我國當前基本國情，適用于我國當前農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實質戰(zhàn)略。第一，生態(tài)農業(yè)。剖析生態(tài)農業(yè)，其主要側重點在于以現(xiàn)代科學技術為主要著眼點，探索并實踐出與生態(tài)環(huán)境相平衡的實際體系，借由不同區(qū)域的不同優(yōu)勢，通過協(xié)調發(fā)展、再生理念植入，最終達到科學與生態(tài)的融合，確保環(huán)境科學良性發(fā)展，促進人類活動與自然活動的和諧共生。第二，三色農業(yè)。所謂三色農業(yè)，其將農業(yè)按顏色劃分，以綠、白、藍三色代表。分別指以綠色資源為主，借由土、水、光、氧為生存條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)。該類生產(chǎn)以自然為依托，確保與自然和諧共生，彼此互惠;以微生物科學為基礎，借由生物工程研發(fā)酵母酶的白色農業(yè)。該類農業(yè)深入探索發(fā)酵與酶菌利用，從而實現(xiàn)有機降解與資源分類;以陸路資源順延至海洋資源開發(fā)，從而探索出全新形式的農業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，借由科學合理開發(fā)，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三，精準農業(yè)。精準農業(yè)其重點針對我國大部分以傳統(tǒng)農業(yè)為主的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，借由先進科技對相關土地進行遠程信息分析，遙控及變率處理，并針對相關問題做出相應解決方案，從而確保對所監(jiān)控地區(qū)的精準化指導與調整，從而實現(xiàn)該地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與科學性，保證環(huán)境、人力資源調配得體。最后，集約型可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。集約型可持續(xù)發(fā)展主要針對我國人多地乏，資源不足情況，以提升土地使用率，確保農業(yè)生產(chǎn)整體性提升，保證農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的有效重組，實現(xiàn)投入最小且收益最大。與此同時，集約型可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可統(tǒng)一調配與指導相關組織者，確保整體發(fā)展的科學與環(huán)保，從而落實可持續(xù)發(fā)展理念在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作用。

參開文獻：

[1]董傳嶺.資源環(huán)境約束下的中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].武漢:華中科技大學,2012.

[2]袁久和.我國中部地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)評價與發(fā)展對策[J].南京審計學院學報,2013(1).

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[5]姚延婷,陳萬明,李曉寧.環(huán)境友好農業(yè)技術創(chuàng)新與農業(yè)經(jīng)濟增長關系研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2014(8).

農業(yè)經(jīng)濟學課程論文范文二：農業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收途徑研究

在我國，農業(yè)人口仍然占據(jù)著很大的比重，保證農業(yè)生產(chǎn)的高效益仍然是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向之一。作為一個農業(yè)大國，農業(yè)生產(chǎn)的質量關系著我國的未來。因此，我國領導層也十分重視農業(yè)發(fā)展，不斷為農業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)惠政策，尤其是三農問題備受社會各界的關注。但是，我國農業(yè)生產(chǎn)仍存在許多問題，經(jīng)濟效益并不理想。為此，需要投入更多的精力加速農業(yè)發(fā)展。

1農業(yè)經(jīng)濟效益的內涵

人類所有的活動都有一定目的，而這些有針對性的活動往往需要通過消耗或投入相應的成本才能實現(xiàn)，而有了這些成本的付出，人們便能從實踐活動中獲得相應的收益，而成本和收益之間的比例則是所謂的經(jīng)濟效益。農業(yè)中的經(jīng)濟效益也一樣，即通過一定量的農業(yè)勞動，投入人力和原材料，來獲取農業(yè)收成，得到相應的經(jīng)濟效益。然而，經(jīng)濟效益有高低之分，高效益意味著低成本、高收入，事半功倍;而低效益則是高成本、低收入，事倍功半。在我國的農業(yè)生產(chǎn)中，低效益是目前所面臨的現(xiàn)狀，深入發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的首要目標就是必須改變這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)農業(yè)的經(jīng)濟創(chuàng)收。

2我國新形勢下農業(yè)經(jīng)濟收益現(xiàn)狀及原因

2.1農產(chǎn)品生產(chǎn)的單位利潤相對較低

在我國，農產(chǎn)品的銷售價格一直以來都很低，使農民從農業(yè)生產(chǎn)中獲取的經(jīng)濟收入非常少。近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農產(chǎn)品單位利潤都微乎其微，有些甚至是虧本銷售，且每年的市場環(huán)境也不穩(wěn)定，深受自然環(huán)境的影響。這便大大打擊了農民的生產(chǎn)熱情，也十分不利于農業(yè)進行大規(guī)模生產(chǎn)，造成了我國農業(yè)低收益的現(xiàn)狀。

2.2農產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對較高

近年來，我國物價相對走高，然而農產(chǎn)品價格的上升卻并不明顯，這無疑是對農業(yè)生產(chǎn)的又一重大打擊。在生產(chǎn)中，例如化肥、澆灌、農藥等各種生產(chǎn)成本的大幅度提升，擠壓了原本就薄弱的利潤。此外，隨著我國整體需求的上升，也引發(fā)了銷售環(huán)節(jié)的胡亂漲價，使得農業(yè)生產(chǎn)成本飛速提高，嚴重影響農業(yè)發(fā)展。

2.3我國農民的科技素質相對較低

我國農業(yè)發(fā)展中另一個比較嚴重的問題是我國農民的科技素質較低，他們沒有獲得相應的田間作業(yè)和管理技術的支持，只能憑借自己的勞作經(jīng)驗，這無疑降低了農產(chǎn)品的商品率。調查發(fā)現(xiàn)，農民大多根據(jù)農產(chǎn)品的經(jīng)濟收益來決定自己的生產(chǎn)結構，但是大多高收益的農產(chǎn)品都需要更高端的技術支撐，農民無法獲得這些支撐，進而導致所生產(chǎn)的農產(chǎn)品因管理不到位而質量不達標。

2.4我國農產(chǎn)品市場信息不對稱

農產(chǎn)品銷售市場信息不對稱也是阻礙我國農業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收的重要原因。我國農產(chǎn)品市場的供求信息不能通暢傳遞，大多農民只能在家等著客戶找上門，缺乏銷售渠道，給銷售帶來極大不便，即使是能銷售出去，由于信息不對稱，農民大多也只能被動接受客戶提出的價格，利潤極低。此外，由于他們缺少對農產(chǎn)品進行儲藏的技術，尤其一些瓜果蔬菜，不方便長時間存放，加上沒有銷售途徑，這便給他們帶來極大的經(jīng)濟損失。

3新形勢下實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收的途徑

3.1多管齊下，提高農業(yè)經(jīng)濟效益

要實現(xiàn)農業(yè)創(chuàng)收，必須從多方面入手。第一，要保障農業(yè)的生產(chǎn)安全，設立健全的農業(yè)保險體系，由于農業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受制于自然環(huán)境，給農民帶來極大的風險，因此，要采取有效措施幫助農民規(guī)避風險，而由國家統(tǒng)一進行政策性保險無疑是對其巨大的支持。第二，相關政府部門要落實工作，加大農業(yè)的執(zhí)法力度，還農民一個良好的環(huán)境。第三，應提供信息服務，實現(xiàn)銷售信息的對稱。

3.2加強教育，提高農民的農業(yè)管理素質

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方法已經(jīng)不再適用，然而，農民因教育的欠缺，并不能跟上時代步伐，適應新形勢下的農業(yè)發(fā)展。因此，必須加強對農民的教育，使其能夠擁有先進的農業(yè)知識，使農業(yè)生產(chǎn)符合市場要求，切實提升農民的生產(chǎn)管理素質。

3.3崇尚科學，加大農業(yè)科技支撐力度

篇11

（一）關于實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的社會目標。實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標是一個多維的目標體系，從全社會范圍來看，根據(jù)我國農村經(jīng)濟特點及發(fā)展要求應包括三個方面的內容：一是增加食物的生產(chǎn)與供應。民以食為天，要保證社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須要堅定不移地搞好糧食生產(chǎn)，滿足社會需求。在確定戰(zhàn)略措施時，既要堅持自力更生和自給自足的基本原則，又要考慮適當?shù)恼{劑和儲備，穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)和供應，以確保食物供給的安全；二是不斷增加農民的收入。要實行農村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，擴大勞動力就業(yè)機會，消除貧困，促進農村繁榮和富裕。對此，我們既要積極采取措施促進已經(jīng)解決溫飽的大部分農民收入的持續(xù)增長，又要著力解決尚未完全解決溫飽問題人口的絕對富裕目標的實現(xiàn)；三是合理配置與利用資源，維護生態(tài)平衡，保證青山長在，永續(xù)利用。為此，要持續(xù)合理開發(fā)、利用和保護自然資源，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境和農村面貌，在不斷滿足和保證當代人生存需要的同時，又不至于破壞后代賴以生存的自然資源基礎。在社會主義新農村建設中，要通過綜合化發(fā)展措施的實施，全面實現(xiàn)發(fā)達的農村、富裕的農民、優(yōu)美的自然環(huán)境等農村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設目標。在上述三個方面目標中，前兩個是短期目標，后一個是長期目標。其中，短期目標是基礎，長期目標是發(fā)展方向。在制定具體的戰(zhàn)略措施時，應突出長期目標的戰(zhàn)略指導性，對于分階段實施措施的確定與選擇應側重不同階段的工作重心，利用“滾動計劃”模式，逐期推進，以做到立足當前，考慮長遠，長短結合，統(tǒng)籌兼顧。

（二）實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本對策

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排。從國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的全局考慮農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，有四個戰(zhàn)略重點：一是控制人口數(shù)量，提高人口素質，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展；二是實施分階段的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略，改變長期以來工業(yè)偏斜發(fā)展和農業(yè)總是處于不利地位的局面，逐步調整工農關系，實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展；三是調整農村產(chǎn)業(yè)結構，通過政策和法律手段，利用市場機制調整農村資源的配置與流向，實現(xiàn)農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展；四是改革農村技術經(jīng)濟結構，建立融生產(chǎn)、科研、管理等方面功能于一體，政策、法律和道德控制手段相互配套，能夠科學合理地開發(fā)和利用資源、環(huán)境條件的，以高新技術為引導的現(xiàn)代農村技術經(jīng)濟體系，實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展手段和技術的現(xiàn)代化。

篇12

經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個新的階段和新的時代。這一新的時代，對縣域可持續(xù)發(fā)展提出更為迫切的要求。對于貧困地區(qū)而言，本身經(jīng)濟基礎較為薄弱，要想靠自身力量來啟動可持續(xù)戰(zhàn)略，難度較大。要使貧困地區(qū)經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展,必須注意人、財、物的基礎性作用。

一、轉變人的思想觀念

實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是一個艱巨的系統(tǒng)工程，要確保這項工程的順利實施，首先有必要在思想認識上求得統(tǒng)一。貧困地區(qū)與其他地區(qū)在經(jīng)濟、生活、交通、信息等方面存在著相當?shù)木嚯x，但思想觀念上的差距是最大的差距，已成為一種嚴重的社會心理問題，制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實施。

在目前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀中，存在三種觀點：其一，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應主要由上級政府加大扶持與資助力度來實施；其二，上級政府應將一些重要的有利于啟動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大項目安排在貧困地區(qū)，以其帶動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展；其三，上級出臺的政策措施是一切行動的絕對保證，做到“有章可循，無章不可循”。

綜觀這三種觀點，從表層看，“等靠要”的依賴思想和畏懼心理占據(jù)了重要的思想陣地，指導了其行為；從深層次看，則是思想解放不夠，使其面對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題時，缺少探索精神和創(chuàng)新勇氣?！半S大流”、“不求有功，但求無過”的觀點和“坐等觀望，繞著問題走”的做法在貧困地區(qū)有相當?shù)氖袌觥?/p>

貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展確實離不開中央和地方的支持，但外因只是促發(fā)事物質變的條件，不可能是持久和可持續(xù)的。最根本的是要善于借助外力來啟動內在的動力機制，以外部的優(yōu)勢來彌補內部的劣勢，依靠自身的努力和“市場”機制的調節(jié)，進一步增強自身的持續(xù)能力，實現(xiàn)真正意義上的持續(xù)發(fā)展。那種把精力單純地放在爭項目、跑資金方面的做法，實際上是缺少辯證思維，把工作簡單化的一種低層次工作方式。能夠創(chuàng)造條件“爭”到適合于當?shù)貙嶋H的項目和資金固然好，但項目和資金，本身并不能自然形成持續(xù)發(fā)展的能力，不能形成利潤，還要有一個人為的轉化過程，這方面對領導素質的要求遠高于爭項目、跑資金。

二、轉變投資方式

實施貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，而不是只注重眼前利益。

一直以來,我國投資資金大多以“扶貧式（輸血式）”投入為主。這種投資方式見效快，從短期來看，可以促進地區(qū)經(jīng)濟在一定程度上的增長。但是，如果我們從持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來觀察，就會發(fā)現(xiàn)，其可持續(xù)性非常弱，投資回報率低，達不到把有限的資源（資金）合理利用的要求。因此，要促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須首先轉變這種投資方式，挖掘資金的“造血”功能，提高資金的使用效率。

1.人力資源投資。古典經(jīng)濟學家馬歇爾曾經(jīng)說過,“一切資本中最重要的就是投資在人身上的資本”。人力資源投資是貧困地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。“治水必先治山，治山必先治窮，治窮必先治愚”的哲理告訴我們，人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，同時也表達出人與自然的循環(huán)關系，其落腳點是定位在人力資源上。就一個區(qū)域而言，人力資源投資主要體現(xiàn)在兩個層面上：第一，人力資源開發(fā)投資。當隨著科學技術水平的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整，經(jīng)濟的發(fā)展需要愈來愈多的高素質人才。這一問題只能通過教育來解決。美國經(jīng)濟學家舒爾茨在分析美國1929―1957年間國家收入增長部分的源泉時，發(fā)現(xiàn)“新增加的國民收入中有33%來自于教育”就證明了這一點。因此，在貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)中首先要發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能實現(xiàn)的，需要一個相當長的過程。就貧困地區(qū)而言，其教育科技水平落后，人口文化素質偏低。嚴重影響了科學技術的運用和推廣，使該地區(qū)形成教育與經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。改革開放以來,貧困地區(qū)受教育程度有明顯提高，但整體水平仍落后于全國平均水平，因此，必須通過支持建立適應市場經(jīng)濟體制、綜合生產(chǎn)組織狀況的新型科技推廣體系，運用市場機制，調整科技供求關系；通過社會再教育工程，提高勞動力技能，增強勞動力文化科技整體素質，以增強經(jīng)濟發(fā)展的科技含量和發(fā)展后勁。第二，人力資源的引與留投資。在貧困地區(qū)，人才引不進和留不住是導致人才結構不合理的一個直接因素。其中有地區(qū)歷史的原因，也有地區(qū)現(xiàn)實的原因；有社會體制的原因，也有自身環(huán)境的原因。目前，國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策，例如“戶口不遷，身份保留，來去自由”等，這些政策對貧困地區(qū)引進和留住人才非常有利。

2.交通水利建設投資。交通水利建設是基礎設施建設的重要組成部分，是實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。就總體而言，交通水利等基礎設施發(fā)展程度與發(fā)達國家相比，還有相當?shù)牟罹?，本身還不能滿足生產(chǎn)生活需求，這在貧困地區(qū)來說就更為嚴重。因此，必須充分認識交通水利建設的重要性和緊迫性，加快基礎設施特別是交通水利建設投資，鞏固和完善貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，保證戰(zhàn)略的順利實施。當然，基礎設施的建設不僅包括項目建設，也包括其維護和使用管理。交通水利建設也不例外，其維護和使用管理的好壞，直接影響到其作用的發(fā)揮。所以，一方面必須加大交通水利建設投資，另一方面必須加大對設施的維護和管理力度，以盡其用。

3.環(huán)境保護投資。環(huán)境保護投資是實施地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。改善生態(tài)環(huán)境，是一個重大問題。如果不努力使生態(tài)有一個明顯的改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務就會落空，要充分體察環(huán)境保護在實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。具體貧困地區(qū)來說，一是強化環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，二是制定出切實可行的環(huán)境保護政策，三是把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護融會貫通，做到經(jīng)濟發(fā)展中有環(huán)境保護，環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展，使二者協(xié)調統(tǒng)一，相得益彰?？傊?，在實施貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須高度重視投資方式及其指引下的投資重點、投資項目選擇，把有限資金作為可持續(xù)性再生資源加以利用，使得“造血式”投資方式成為貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

三、城鄉(xiāng)一體化問題

篇13

前言

我國農業(yè)資源豐富，且呈現(xiàn)出多樣化的特點。我國耕地資源少，水資源相對緊缺。在農業(yè)資源的利用中，暴露出資源利用率低、污染嚴重等問題，對短缺資源缺乏科學而有效的利用。新時期，我國農業(yè)發(fā)展處于轉型的關鍵期，如何實現(xiàn)農業(yè)資源的可持續(xù)利用，是構建和諧社會的重要方面。筆者立足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出農業(yè)資源可持續(xù)利用目標，以實現(xiàn)我國農業(yè)資源的科學有效利用，進而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1 新時期農業(yè)資源的利用現(xiàn)狀

當前，我國農業(yè)發(fā)展正處于轉型時期，在農業(yè)資源的利用方面，出現(xiàn)諸多的利用問題。尤其是資源利用率低，并伴隨有大量的資源污染，已構成了農業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展與利用的瓶頸。

1.1 水資源污染嚴重，存在較大的浪費

我國地域遼闊，但水資源十分不足，農業(yè)水資源暴露出的污染問題，已造成水資源有效利用的一大難題。我國雨水分布存在明顯的地域差異，呈現(xiàn)出南北降雨量不均衡的情形。其中，在55%的重要農業(yè)區(qū)，可利用的水資源不到總量的14.4%，也就是說，農業(yè)水資源分布不均衡，存在水資源短缺的利用問題。同時，在農業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)的背景下，農業(yè)水資源污染嚴重，尤其是大面積江河湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，不僅影響農業(yè)水資源的利用，而且造成水資源進一步出現(xiàn)短缺及隨之而來的環(huán)境問題。

1.2 耕地較少，土壤出現(xiàn)日益嚴重的污染

我國人口基數(shù)大，但人均耕地少，不到世界平均水平的38%。耕地在不斷減少，而人口在不斷增加，造成人與耕地的緊張關系。同時，耕地在利用的過程中，伴隨有大量的污染問題，農藥污染、重金屬污染等，都對土壤造成了持久性污染，特別是土壤肥力下降及酸化的形勢十分嚴峻。所以，在確保農業(yè)生產(chǎn)安全的過程中，科學保護好土壤資源，是利用好農業(yè)資源的基礎。

1.3 農村人力資源相對過剩，整體素質較低

我國農村人口占到總人口的一半之多，但整體素質相對較低，存在較大的人力資源浪費。在我國新型城鎮(zhèn)化建設進程中，耕地日益減少，人力資源出現(xiàn)不同程度的過剩問題。由于農業(yè)人口素質偏低，造成農業(yè)發(fā)展長期處于滯后的狀態(tài)，并且人力資源的相對過剩，也致使農業(yè)人力資源發(fā)生流失，大量務農人員選擇外出務工，耕地出現(xiàn)荒廢等問題，進而造成耕地利用率進一步降低。

2 農業(yè)資源可持續(xù)利用的對策

隨著改革開放的不斷深入，我國農業(yè)資源實施可持續(xù)利用戰(zhàn)略，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是構建和諧文明社會的需求。在農業(yè)資源的利用方面，應該確保土地資源、水資源及人力資源的有效利用，以實現(xiàn)農業(yè)資源價值的最大化。

2.1 土地資源的可持續(xù)利用

近年來，大量亂砍亂伐的行為造成森林面積銳減，很大程度上影響了生態(tài)系統(tǒng)平衡，出現(xiàn)蟲鼠害和水土流失等問題。所以，在土地資源的利用上，要強化森林資源的保護，杜絕出現(xiàn)亂砍亂伐的問題。同時，要強化耕地的維護，這樣才能確保耕地的肥力，較好的發(fā)展農業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，我國農業(yè)的發(fā)展應該立足長遠，加大科技及資金的投放，改善土壤耕種環(huán)境，并對荒山、荒地進行有效地管理，嚴格禁止出現(xiàn)搶奪開墾的問題。

2.2 水資源的可持續(xù)利用

我國農業(yè)水資源相對比較短缺，同時在利用中伴隨有嚴重的污染問題。所以，水資源的可持續(xù)利用，關鍵在于做好宣傳教育工作，提高群眾保護水資源的意識，尤其是提高節(jié)約用水、科學用水的意識；切實完善相關的法律法規(guī)，這是水資源保護與可持續(xù)利用的有力保障。特別是對污染水資源的惡劣行為，依法進行嚴厲的處理，營造出和諧的水環(huán)境；有關部門要加大資金投放，強化相關工程的建設，尤其是建立地下水與地表水的綜合利用工程。以上舉措得當可以有力減少水資源的浪費，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.3 發(fā)展農村人力資源

農業(yè)資源的可持續(xù)利用，人是發(fā)展的主要承擔者。所以，在農業(yè)資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略下，農村人力資源的發(fā)展，應從以下幾點著手：減少人力資源的大量流失，增加農村人口就近就業(yè)的機會；強化農村的教育工作，尤其是在提高人口素質方面，要從思想教育、農業(yè)技術教育等方面入手，以提高務農人員的農業(yè)效率；政府出臺相關的保農政策，或加大農業(yè)科技投入，廣泛推廣農業(yè)新技術。

3 結語

我國是農業(yè)大國，實現(xiàn)農業(yè)資源的科學利用，是建設中國特色社會主義的重要需求。新的歷史背景下，我國農業(yè)資源利用暴露出利用率低、污染嚴重等問題，很大程度上制約農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。所以，立足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)資源的可持續(xù)利用，有效解決了當前出現(xiàn)的資源利用問題，為我國農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻

[1] 張英鵬.我國農業(yè)資源的利用現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策[J].安徽農業(yè)科學，2007（11）.