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目前，全國各地都在積極努力打造優質的城市營商環境，建設數字政府，吸引投資者參與城市建設。在我國建設數字政府的過程中，城建檔案部門要轉變思路，擔當責任、同步跟進，加快我國城建檔案數字化轉型進程。通過完善城建檔案管理體制和機制，積累和共享城建檔案數字資源，創新城建檔案管理模式，保障城建檔案數據信息安全，構建完整的城建數字檔案“收集、管理、存儲和使用”體系，真實記錄城市建設過程，為城市營商環境的優化提供高效、便捷、安全的城建檔案數據服務。在提升政府服務績效、優化城市營商環境的背景下，城建檔案數據共享是各地努力的方向和目標，城建檔案數據共享為城市營商環境優化提供良好的數據信息支撐[1]。傳統服務方式下，我國城建檔案大多服務于當地的檔案利用者，采用了獨立、封閉的管理模式，城建檔案館藏資源利用率低，共享程度不足，檔案資源“孤島”現象嚴重，嚴重制約了城市營商環境的優化，降低了城建檔案數據使用的便利性和有效性。因此，基于大數據、云計算和共享服務平臺等創新城建檔案數據共享模式，提高城建檔案館的社會效益，盡可能滿足城建檔案用戶的需求，實現城建檔案數據資源共建共享是我國地方優化營商環境背景下城建檔案館發展的必然選擇。
一、優化營商環境背景下城建檔案數據共享存在的主要問題
1.缺乏城建檔案數據共享意識，數據共建共享的參與者少。城建檔案數據共享需要利益相關者有共同參與、共同建設的意識。在實踐中，城建檔案管理部門不支持數據共享工作，參與數據共享的單位少之又少，“不愿共享、不敢共享、不會共享”是當前城建檔案數據共享工作的常態。一是一些部門擔心利益受損“不愿共享”，認為在大數據時代，數據資產的控制和占有是城建檔案管理部門提升主導地位的手段，數據共享會導致部門數據話語權逐漸喪失[2]。因此，數據所有權部門不愿推動數據共享。只有在嚴格的行政指令要求下，才被動參與城建檔案數據共享工作。二是一些單位出于數據安全考慮“不敢共享”。“互聯網+”環境下的數據共享和交換包含許多不可預測的安全風險，涉及檔案數據生命周期的各個環節。網絡安全問題，如黑客攻擊、病毒感染、數據泄露等將對國家安全、社會經濟和公民個人生活產生嚴重影響。城建檔案中包含大量的隱私、產權、業務和審批等數據信息，一些檔案館擔心在數據共享過程中出現數據安全問題，他們認為部門要對數據安全負責，為了避免不可預測的風險而不積極參與并促進數據共享。三是“不會共享”。實現城建檔案數據共享需要配套專業的管理團隊，他們不僅需要充分了解國家政策、共享標準和規范，而且需要具備強大的共享技術和大數據處理能力。現有城市檔案管理人員大多是城建檔案學科專業出身，但是對大數據技術、共享標準和規范等掌握不夠、數據處理能力不足，缺乏相應的數據共享專業知識，制約了城建檔案共享的進程。
2.缺乏城建檔案數據共享的經營管理機制，城建檔案數據共享質量較差。由于跨區域檔案館一般由不同主管單位負責，沒有建立統一的監管協調組織，形成專門機構來協調各方利益關系，管理共建共享日常業務，僅依靠合作機構的自發溝通和交流，城建檔案資源共享效果必然不佳。城建檔案數據的組織主要是為了方便城市檔案的管理，其中非結構化數據所占比例較大。城建檔案數據共享過程中，數據描述不全、數據格式不一致、數據內容不全等問題使得無法快速提取和共享數據[3]。政務服務工作不能遵守時效，降低了政府服務效率，影響了企業對政府政務服務的滿意度評價，降低了優化營商環境的體驗效果；城建檔案目錄與政府政務信息資源目錄不一致、不兼容，必然造成數據共享的障礙，無法準確共享公共服務所需數據；數據共享缺乏激勵機制和利益協調機制，參與者較少，缺乏有效的實時數據更新；缺乏統一的共享標準和管理流程，導致數據共享的可持續性降低；元數據不完整，數據管理雜亂，缺乏城建檔案數據共享的經營管理機制，無法快速識別和提供數據，頻繁出現“不可用”或“找不到”的現象，數據共享的可用性大大降低。綜上，城建檔案數據共享質量不理想，不能滿足數據一致性、完整性、匹配性和有效性的要求，影響了用戶對營商環境優化的體驗效果。
3.缺乏城建檔案數據共享的應用系統支持，存在“數據孤島”現象。城建檔案數據共享的成功離不開一個成熟的數據共享應用系統的支持。實現多業務場景下政府各部門的共享需求要求城建檔案信息系統在新的業務場景下作出快速響應，完成傳統檔案管理系統功能的改進和升級。然而，由于數據共享缺乏統一的頂層設計，共享的法律法規不健全，逐漸形成跨部門的“數據孤島”現象。數據標準不統一、網絡環境不同、基礎技術平臺不同等原因成為阻礙城建檔案數據資源共享的重要因素[4]。因此，許多城建檔案館無法滿足“互聯網+政務服務”背景下日益增長的數據共享需求。在響應速度方面，共享技術支持變得越來越困難。例如，城建數字檔案系統與政府服務網絡、統一招標系統、綜合驗收系統、業務管理系統的集成度較差，數據共享服務接口少，數據孤島問題嚴重。系統不能以開放、快速、靈活的方式滿足城建檔案館在不同業務場景下的數據共享需求，導致數據共享缺乏應用系統有效支持的被動局面。
二、優化營商環境背景下的城建檔案數據共享策略
1.提高開放式、責任化和積極主動參與的數據共享意識。城建檔案數據共享為城建檔案部門提高社會地位帶來了新機遇，傳統封閉式的檔案數據管理阻礙了營商環境優化過程，檔案管理部門要盡快創建新的開放式數據共享制度。一是增強共享意識，城建檔案工作人員應有主體責任感，明確數據共享在提高政府治理能力、增強政府服務便利性、優化城市營商環境中的重要作用，提升各主體參與的積極性和主動性。城建檔案數據共享實際上是建立一個物理上分散、邏輯上集中的政府信息資源數據庫，最終服務城市管理，并不會對檔案管理部門的數據資產產生威脅。二是建立城建檔案數據共享的“問責制”和“獎懲制”，解決數據共享中的“懶惰、松懈”現象，監督數據共享實際參與情況[5]。城建檔案數據共享利益相關者包括數據貢獻者、數據消費者和數據受益人，他們均通過共享積極融入“互聯網+”發展浪潮，利用網站、論壇、微博、微信、微視頻等互動平臺或其他互動工具，實施城建檔案共享的便捷化。
2.創新城建檔案數據共享管理機制。第一，加快完善城建檔案數據共享法律體系，完善國家層面的相關共享制度和規范，實現頂層設計。制定城建檔案數據共享的實施細則，明確城建檔案數據共享的標準、內容、方法和程序，明確各方責任，降低跨層次、跨部門數據共享的管理成本；統籌檔案數據資源管理，明確職責分工，根據用戶需求將“細分管理”改為“協同治理”。成立城建檔案共享管理機構，由城建檔案館主管機構與各級城建檔案館共同參與組建，制定相關制度，規范各城建檔案館的數據共享工作。第二，構建城建檔案數據共建共享的管理和利益分配機制。當前，我國城建檔案數據資源共建共享規劃之所以沒有取得很大成效，其中一個原因是，共建共享管理和利益分配機制沒有得到妥善解決，這也是一個需要重點解決的核心問題。城建檔案資源作為一種多主體參與的、合作式的共建共享活動，需要深入分析共享主動性不足的根源，即缺乏檔案數據資源共享的管理機制，如激勵機制和利益協調機制等。在當前的管理體制和資源配置模式下，應該承認城建檔案館利益的獨立性，正視共建共享城建檔案資源中的利益分配問題，建立相應的激勵機制和獎懲機制。只有這樣才能保證城建檔案館真正積極參與，保障城建檔案數據資源共建共享的健康發展。
3.建立元數據驅動的共享平臺應用系統，實現跨部門的高效共享和異構系統的無縫銜接。實踐證明，隨著信息技術的發展，元數據驅動的共享平臺能夠有效挖掘檔案數據信息，最大可能地發揮城建檔案數據資源價值。在優化營商環境，推動城建檔案數據資源利用過程中，要積極建立元數據驅動的共享平臺，實現檔案數據資源跨部門共享和異構系統的無縫對接。首先，將城建檔案館元數據共享平臺建設納入政府戰略發展規劃，采集利益相關者的檔案數據需求，形成強大的元數據資源體系，豐富城建檔案數據資源庫。其次，依托智能數據檢索技術，建立智能化分類搜索體系；還可以利用城建檔案數據標簽技術，建立搜索組，方便檔案數據資源的查詢。再次，建立政務數據目錄與檔案數據目錄之間的對接和映射，實現檔案管理與政務管理的協調統一，解決跨部門的高效共享問題。最后，通過積極探索跨區域數據共享試點，為數據共享的創新應用提供專項政策支持，推動跨層次、跨部門數據共享難題的解決，優化營商環境，提升用戶體驗。良好的營商環境對促進經濟發展起著重要而持續的作用，通過政府數字化轉型不斷優化營商環境已成為一個重要的現實課題。信息技術的蓬勃發展帶來了人類社會的重大變革。我國各級政府正積極利用信息技術調整組織結構和業務流程，創建良好的營商環境，吸引投資，促進地方經濟發展。城建檔案館利用數字化技術，將檔案信息資源轉換為數據，以向公眾提供更方便、更豐富和更安全的服務。在政府數字化轉型的驅動下，構建城建檔案數據共享策略，要建立人人參與的良好共享意識，形成開放式、責任化和積極主動參與的數據共享文化；同時還要不斷完善城建檔案數據共享的經營管理機制，依托互聯網技術建立元數據驅動的共享平臺應用系統。未來，城建檔案數據共享將成為一種重要趨勢。
參考文獻
[1]袁紹晚.政務服務驅動下城建檔案數據共享問題與策略[J].檔案學研究，2021（5）：85-89.
[2]羅亞利.國外政府行政城建檔案數據共享中的信任平衡研究———以英國NHS健康數據為例[J].蘭臺世界，2021（8）：47-50+54.
[3]張一帆.“最多跑一次”背景下的民生城建檔案數據共享[J].蘭臺世界，2020（S2）：68-69.
[4]車婷婷.“數字中國”布局下我國城建檔案館數字化轉型之思考[J].城建檔案與建設，2020（2）：35-39.
[5]鄭玲玲.基于城鄉與區域一體的城建檔案數據集成管理應用研究———以東莞市城建數字檔案管理平臺為例[J].檔案學通訊，2010（5）：91-94.
作者:趙棋 單位:阜新市城市建設檔案館