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從產業發展的趨勢看，產業越是走向高尖端，越是重視文化元素的注入，文化為產業注入發展活力，增添發展潛力，贏得發展實力。旅游作為消費產業，隨著社會的發展，人們生活的富足，以及人們休閑時間的增多，越來越受到人們的青睞，越來越成為人們表達精神訴求的重要方面。為了更好地滿足人們的這種精神訴求，將在滿足人們精神訴求方面發揮根本性作用的文化有機地融合在旅游發展中，便成為旅游產業提升自身品質，增加自身魄力，提高自身發展潛力的。那么如何在經濟社會發展相對落后的地區，實現文化與旅游融合的快速發展，就成為了一個亟待研究的問題。
通過深入實地調研，以及與有關方面座談，我們對落后地區文化與旅游融合發展獲得的總體印象是，處在初步融合發展階段，且融合發展層次比較低，規模非常有限，基礎條件非常落后，旅游大環境尚不具備，文化與旅游融合模式基本還停留在游覽式模式上，離體驗式、互動式和參與式文化旅游發展模式還有很大距離。但這不能因此否認我們在融合發展上所做出的努力。一是對域內文化資源在旅游方面的開發具有相當的自信。不論哪個縣區，當你在跟有關人士、特別是當地文化人士談話時，你會深刻感受到，他們對家鄉的情懷，他們對域內文化資源可以說是如數家珍，通過他們的努力，起碼在文字資料上使域內文化得到更多程度上的挖掘與整理，這是值得肯定的。二是對文化與旅游融合發展給予了一定的重視。不論是從規劃上，還是有關政策舉措上，不論是工作安排上，還是有關會議講話上，都對文化與旅游融合發展給予了相當的重視。但由于客觀原因所在，重視并沒有切實體現在實際發展上。三是對文化，不論是從事業還是從產業，都進行著積極的扶持，為文化與旅游融合發展夯實著基礎。這方面感受比較深刻的是，落后地區民間各類文化演出團體不斷增多，且很活躍，為豐富群眾文化生活在做出他們無私的努力；另外就是各類的文化民間組織日漸增多，他們都在通過他們有形無形的行動，活躍著當地的文化生活，促進著民間文化創作活動的不斷展開。這些都是落后地區文化與旅游融合發展的無形資產。四是文化與旅游融合發展進行著積極的探索。比如，一些縣區從推進景區建設與旅游文化、城市建設與旅游文化、特色文化產品與旅游文化、文藝演出與旅游文化等廣泛而深度的融合達到促進文化與旅游融合目的的。另一些縣區則從做好旅游文化融合頂層設計、夯實旅游文化融合發展基礎、培育旅游文化融合特色產品和開發旅游文化融合精品線路等方面促進文化與旅游融合。通過上述努力，市場主體對文化旅游與產業融合的意識得到加強，城市鄉村建設越來越注重融入文化的元素，各類社會組織越來越重視文化元素的融入。
二、文化與旅游融合發展反映出的問題
在調研中，我們認識到，落后文化與旅游融合發展存在如下障礙性問題。
（一）沒有形成一個尊重歷史、尊重傳統的良好氛圍，對代表特定生產力下的文明成果沒有形成一個有效的保護機制文化需要保護、收藏，尤其對那些具有代表性的文明成果進行保護和收藏，并需要通過有效的手段、方式向人們展示，讓人們通過其展示，形象化地了解那一段歷史，以此表示我們對于歷史的尊重，對傳統的尊重。但是在今天社會轉型過程中，我們的社會沒有為保護我們過去創造的文明成果形成一種有效的制度機制，我們的建設者、開發者無視過去創造的文明成果，有意無意中將它們毀壞、破壞，以至銷毀。今天，我們到農村，很難覓得過去創造的文明成果；到城市，也很難看到工業化初期的具有代表性的機器設備，而這些都是我們文化與旅游融合發展的寶貴財富。
（二）沒有形成一個以一貫之的戰略指導思想，對多年來一貫強調的遺址遺產沒有形成一個有效的保護開發機制遺址遺產的保護開發需要形成一個長期的戰略指導思想，但實際的情況是，由于體制制度的問題，加上急功近利思想的影響，一屆政府與一屆政府的主導思想存在很大偏差，該保護的沒有得到有效保護，該開發的沒有得到合理開發，到現在，很多遺址遺產還處在初級保護和開發狀態，甚至過去做的一些不合理保護與開發又成為今天保護與開發的很大障礙，這需要我們深刻反思。
（三）沒有形成一個良好的工作機制，使認識與重視同步，即認識到了，但實際的重視不夠在調研中，我們感受到，在文化與旅游融合發展上各縣區都做了許多工作，各級領導在各種場合都十分強調這一問題，甚至有的縣區都請有關方面做了詳細規劃，但在實際執行上卻表現出折扣不小，實施的都是些小打小鬧、零星的、品級上不太高的項目，致使文化與旅游融合發展到今天，還沒形成有一定影響力的項目。（四）沒有形成一個良好的利益協調機制，不僅存在政府間、部門間的利益沖突問題，還存在景區與老百姓間的利益沖突問題文化與旅游的融合發展，不僅需要協調各級政府間的關系問題，還需要協調部門間的關系問題，更需要協調與老百姓間的問題。但是，由于體制機制問題，本該由市場發揮作用的，市場的作用不能得到有效發揮，本該在開發中充分考慮到老百姓利益的問題，沒有考慮周全。結果時時處處是政府、部門在那里折騰，弄得不僅開發商不買賬，而且老百姓也不買賬，同時也使得文化與旅游融合發展格局受到很大限制。
（五）沒有形成一個良好的創新發展環境，既影響著本地人才作用的發揮，又影響到市場主體作用的發揮文化與旅游融合發展是一個創新發展過程，創新發展需要一個良好的創新環境作為支撐，不僅需要政府充分體現其服務職能的一面，而且需要建立起創新發展的體制機制；不僅需要政府為創新發展搭建起平臺，而且需要政府能夠在一定程度上為創新面臨的風險買單。但這些方面我們都做的不夠，把本該在文化與旅游融合發展中需要融入的本地文化人沒有融入進來，把本該使市場主體作用得到充分發揮的一些方面，由于各方面的掣肘，作用得不到充分發揮。
三、文化與旅游融合發展的對策建議
為了有效克服文化與旅游融合發展中存在的問題，推動文化與旅游在一個比較高的層次實現融合發展，我們認為應處理好政府與市場、文化與旅游及其相關部門、景區發展與老百姓、景區與景區間、開發與保護、短期與長遠、局部與全局等方面的關系基礎上，注重推進如下工作。
（一）注重推進供給側結構性改革，提供滿足消費者需要的文化旅游產品文化與旅游的融合發展，關鍵是提供滿足市場需求的文化旅游產品，但我們的體制機制，在促進文化與旅游發展的投資方面，多大程度上滿足了市場的需求，則需要我們深刻反思。我們要按照的指示，不斷深化供給側結構性改革，讓我們的體制機制更加順暢，讓我們的投資更加高效，更加適應市場發展的需求，更能夠代表文化與旅游融合發展的未來趨向。
（二）注重文化的收藏、積累、保護及展示工作文化與旅游融合發展的前提是文化在一個地方得到很好的保護，并且這個地方比較注重收藏文化，在這個保護與收藏過程中文化底蘊得到不斷夯實，在旅游迎來發展春天的今天，自然其價值得到突顯。像白銀市無論作為黃河文化的發源地之一，還是作為古絲綢之路上的交通要道，不論是作為工礦城市，還是作為移民城市，在歷史發展重要節點的今天，都需要我們意識到，我們需要保護和收藏的文化很多，比如，曾經代表工礦文明的西北銅及至一些曾經代表文明成果的白銀銅冶煉法等等，都需要我們有效的保護與收藏，并適時地進行開發，使其在新的時代，展現出新的時代魄力與活力。
（三）注重發揮文化人，特別是文藝工作者的作用文化與旅游融合發展離不開發揮文化人的作用，就如鎮北堡影視城，其實就得益于張賢亮這樣一個知名度極高的文化人。落后地區不能都期許擁有像張賢亮那樣的文化人，但不可否認也有一定作為和影響力的文化人，這些文化人對地方文化懷有深深的情感，他們對文化與旅游融合發展也具有非常有價值的見解，也有非常強的意愿參與文化與旅游融合發展，我們給提供了這樣的機會沒有，確實需要我們思考。再則，文化與旅游發展需要越來越多會講故事的人，為旅游融入更多的文化內涵，讓文化與旅游在融合發展過程中能夠不斷延長產業鏈，進而形成一個比較完整的產業鏈，真正成為一個比較有影響力的產業。
（四）注重彰顯景區主題，增加景區思想內涵文化與旅游融合發展是一個不斷彰顯主題的過程，也是一個不斷增加內涵的過程。所以從一開始，我們就需要形成一個比較鮮明的主題概念，像作文章，要始終圍繞這個主題，一切的發展、打造、內容的充實都要為這個主題服務，在這個主題主導下，讓景區的思想內涵得到不斷豐富，讓景區不僅成為瀏覽的地方，而且成為獲得文化體驗的地方，不僅成為具有多功能服務的地方，而且能夠成為一個影視拍攝基地，獲得多方面的青睞。
（五）注重利用傳統節慶文化元素，促進節慶文化旅游發展我們時下都比較重視舉辦旅游節會活動，但我們認為，文化與旅游融合發展更需要旅游目的地注重融入傳統節慶文化元素，多利用節慶活動開展文化旅游活動，如在發展鄉村旅游上，我們可以充分利用這個鄉村所具有的人文地理環境及傳統節慶所積淀下的文化元素，利用節慶舉辦文化旅游活動，把各種經濟文化社會元素充分融合進來，讓我們的文化旅游成為大眾參與的狂歡、娛樂文化活動，而不是簡單的宣傳推介活動。
（六）注重新媒體新技術的利用，讓景區文化旅游資源活起來，動起來新媒體新技術越來越成為增添景區魄力的重要手段，也成為代表文化與旅游融合發展的一個走向，這方面我們有一定的應用，如在會寧的革命紅軍三大主力會寧會師紀念館，但這遠遠不夠，需要我們追蹤前沿，起碼在重點景區在新媒體新技術上尋求突破，讓人們感受到由于新媒體新技術給人們帶來的不一樣的旅游體驗，感受到文化與旅游融合發展新的時代魄力，從而促進文化、旅游和科技的融合發展。